杨鑫在新疆维吾尔自治区纪委九届五次全会上的工作报告

聚焦总目标推进纪检监察工作高质量发展

为决胜全面建成小康社会决战脱贫攻坚提供坚强保障

——在中国共产党新疆维吾尔自治区第九届纪律检查委员会第五次全体会议上的工作报告

（2020年1月19日）

杨鑫

我代表中共新疆维吾尔自治区第九届纪律检查委员会常务委员会向第五次全体会议作工作报告，请予审议。

这次全会的主要任务是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，贯彻落实十九届中央纪委四次全会精神，贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示批示精神，聚焦新时代党的治疆方略特别是社会稳定和长治久安总目标，回顾2019年纪检监察工作，部署2020年任务。今天上午，陈全国书记围绕学习贯彻习近平总书记在十九届中央纪委四次全会上的重要讲话精神，对我区深化全面从严治党、推进党风廉政建设和反腐败斗争作出安排。我们要认真学习领会习近平总书记重要讲话精神，按照自治区党委部署要求抓好贯彻落实。

一、2019年工作回顾

2019年，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在中央纪委国家监委正确领导下，在自治区党委的重要推动下，全区各级纪检监察机关增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧紧围绕新时代党的治疆方略特别是社会稳定和长治久安总目标，忠实履行党章和宪法赋予的职责，巩固发展维护反分裂斗争纪律重要阶段性成果和反腐败斗争压倒性胜利，纪检监察工作坚定稳妥、扎实有效，向着高质量发展迈出了坚实的步伐。

（一）深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育

强化创新理论武装。始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，自治区纪委监委领导班子全年组织集体学习44次。深刻领会习近平总书记关于全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争重要论述，深刻领会习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示批示精神，全面落实新时代党的建设总要求和新时代党的治疆方略，科学谋划、扎实推进全区纪检监察工作高质量发展。认真学习贯彻党的十九届四中全会精神，紧紧围绕健全完善党和国家监督体系深入研讨，研究制定发挥监督保障执行、促进完善发展作用的思路举措。

扎实开展主题教育。坚持“学、研、查、改”贯通推进，自治区纪委监委领导班子带头示范，委机关和巡视、派驻机构全员参加，认真学习《习近平关于“不忘初心、牢记使命”重要论述选编》等规定内容，及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话精神，深入学习研讨、调查研究、检视剖析，抓好问题整改。紧扣自治区党委部署的“8+2”专项整治，全力推进4项牵头任务和5项配合任务落实。加强对全区纪检监察系统第二批主题教育的督促指导，确保上下贯通、取得实效。

（二）旗帜鲜明严肃党的政治纪律特别是反分裂斗争纪律，以实际行动践行“两个维护”

推进政治监督具体化常态化。坚持党中央重大决策部署到哪里、政治监督就跟进到哪里，对全区贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神情况常态化开展监督检查。扎实开展人防系统腐败问题专项治理，督促开展“大棚房”、违建别墅问题专项清查整治，查处违规违纪违法问题411件。乌鲁木齐、昌吉等地整治“大棚房”、违建别墅背后的腐败问题措施实、力度大、效果好。

严肃政治纪律特别是反分裂斗争纪律。修订《关于严肃反分裂斗争纪律的规定》，印发《关于精准处置违反政治纪律案件的通知》，既坚决打击极少数危害祖国统一、民族团结和社会稳定的“两面人”，又千方百计教育感化、团结挽救大多数。

（三）深入整治群众身边的腐败和作风问题，不断厚植党执政的群众基础

持续深化扶贫领域专项治理。全力抓好中央脱贫攻坚专项巡视反馈问题整改，压紧压实脱贫攻坚主体责任。定期召开扶贫领域专项治理联席会议，协助自治区党委集体约谈16家扶贫开发领导小组成员单位一把手，督促履行监管责任。召开贫困县市纪委书记工作例会、扶贫领域警示教育大会，举办贫困县市纪委书记专题培训班，提高专项治理工作水平。全区查处扶贫领域腐败和作风问题5350件，处理5458人。克州、喀什等地强化扶贫项目“全链条”监督，确保扶贫资金用到贫困群众身上。

扎实开展民生领域专项整治。聚焦群众痛点难点堵点，围绕教育、医疗卫生、城乡低保、生态环境、食品药品安全等重点民生领域，深入开展40项突出问题专项整治。全区查处民生领域腐败和作风问题1256件，处理1352人。阿勒泰地区建立“小微权力”监督清单及运行流程图，严肃查处不作为乱作为等问题。

严肃查处涉黑涉恶腐败及“保护伞”。抓好中央扫黑除恶督导移交问题线索、信访举报核查处置和反馈问题整改，持续深化“惩腐打伞”。建立完善查办重大涉黑涉恶案件协作机制，开展专项监督检查，约谈履责不力的纪检监察机构负责人，层层传导责任压力。全区查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题649件，处理1016人。

（四）坚决落实中央八项规定精神，驰而不息纠治“四风”

集中整治形式主义、官僚主义。出台《自治区干部作风督导工作暂行办法》，把形式主义、官僚主义作为监督重点，制定监督“基层减负年”工作部署落实措施，统筹安排4轮干部作风督导，不定期开展明察暗访、专项检查。全区查处形式主义、官僚主义问题4677件，处理4928人。

坚持不懈纠治享乐主义、奢靡之风。制定深入落实中央八项规定精神的具体措施，召开纠治“四风”工作推进会，集体约谈工作滞后的地州市纪委监委主要负责人，打好节点整治“四风”组合拳，盯紧违规吃喝等老问题，深挖细查隐形变异问题，深入开展违规配备使用越野车专项排查整治，严肃整治领导干部利用和田玉等名贵特产、特殊资源谋取私利等问题，加大公开通报曝光力度。全区查处享乐主义、奢靡之风问题1315件，处理1407人。阿克苏、和田等地大力纠治隐形变异“四风”，整治“以玉谋私”问题成效明显。

（五）坚定不移深化政治巡视，充分发挥巡视巡察利剑作用

聚焦总目标深化政治巡视。制定《关于推进全区巡视巡察工作高质量发展的意见》，不断提高巡视全覆盖质效。全年完成3轮对4个地州、38个部门（单位）和4家国有企业党组织的巡视，对4个意识形态重点单位、22个深度贫困县市党组织开展巡视“回头看”，发现各类问题1962个、问题线索675件。

做好巡视“后半篇文章”。制定《关于建立健全自治区党委巡视办巡视组与自治区纪委监委有关部门协作配合机制的意见》，落实巡视工作领导小组成员、纪委副书记、党委组织部副部长参加巡视反馈制度，坚持以会议形式移交巡视问题线索，跟踪督查问题整改和线索处置，集体约谈4家整改不力的党组织和纪检监察机构主要负责人，传导责任压力，推动整改落实。

健全巡视巡察联动监督格局。认真贯彻全国巡视工作会议和市县巡察工作推进会精神，召开全区巡视巡察工作会议，印发《关于进一步加强巡视巡察上下联动工作的指导意见》，在司法厅等7家自治区单位开展巡察工作试点，赴地县开展4轮调研督导，推动巡察工作提质增效。巴州、哈密等地探索开展交叉巡察、提级巡察，破解熟人社会监督难题。全区共巡察党组织5945个，发现党员干部问题线索10199件。

（六）做实做细监督职责，严格执纪精准问责

健全日常监督机制。建立以《关于做实做细日常监督工作的意见》为主干的“1+9”监督制度体系，派员参加联系地区、监督单位有关重要会议，动态更新廉政档案，加大谈话函询结果抽查核实力度。自治区纪委监委回复党风廉政意见891人次。博州核查函询情况，对未在民主生活会上如实说明情况的，责令当事人补充说明、相关党组织负责人书面检查。伊犁、吐鲁番等地建立党风政风监督室牵头、监督检查室和派驻机构参与的联动监督机制，形成监督合力。

深化运用“四种形态”。坚持抓早抓小、层层设防，充分体现党的政策和策略，全区运用“四种形态”批评教育帮助和处理73268人次，“四种形态”分别占60.2%、24.3%、10.4%、5.1%。制定《党委（党组）运用监督执纪“第一种形态”实施办法（试行）》，并将运用情况纳入年度考核，督促党委（党组）主动担当管党治党主体责任。

实施精准有力问责。认真贯彻问责条例，着力解决问责不力和问责泛化、简单化问题。紧盯管党治党不力、生态环境损害、统计数据造假等失职失责问题，问责党组织76个、领导干部2189人。出台《自治区干部容错纠错暂行办法》，落实《关于为被错告诬告党员干部澄清正名的实施办法（试行）》，为351名党员、干部容错纠错，为109名党员、干部澄清正名，对12起恶意举报典型案例公开通报曝光。

（七）一体推进“三项改革”，不断提升纪检监察工作规范化法治化水平

坚持纪检监察工作双重领导。严格按要求向中央纪委国家监委报告工作、请示重大事项，对下级纪委监委定期报告工作、领导干部外出报批报备、班子配备程序、查办案件要求等作出具体规定。分类制定纪检监察工作高质量发展考核考评实施方案，加强履职情况考核，推动“两为主一报告”要求落实到位。

深化派驻机构改革。坚持内涵式发展，向自治区一级党和国家机关派驻（派出）28家纪检监察机构。向区管金融机构派驻纪检监察组，在新疆大学、中泰集团开展派驻机构改革试点，将其他区管高校、国企纪委书记任命为监察专员，设立监察专员办公室，与纪委合署办公。坚持统一部署实施，实现地县纪委监委派驻监督全覆盖、县级监委向乡镇（街道）派出监察办公室全覆盖、村（社区）建立监察信息员队伍全覆盖。坚持规范运行，制定派驻（派出）机构“1+9”工作制度和乡镇（街道）监察办公室“1+4+5+6”工作制度，克拉玛依等地积极探索片区协作开展日常监督。全区派驻机构处置问题线索4660件，立案审查调查1788件。

推动纪法双施双守。健全统一决策、一体运行的执纪执法工作机制，同一纪委副书记、监委副主任既分管一部分监督检查室，又分管一部分审查调查室，探索建立监审协同、有关派驻机构参与的联动机制。制定《关于贯彻〈党组讨论和决定党员处分事项工作程序规定（试行）〉的实施细则》，规范党组讨论和决定党员处分工作。规范问题线索管理处置和审查调查措施使用，贯通使用纪法“两把尺子”，严格对标以刑事审判为中心的证据标准，精准执纪执法水平进一步提升。

（八）一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，持续深化标本兼治

始终保持反腐败高压态势。突出重点削减存量、零容忍遏制增量，紧盯“三类人”，发现一起查处一起。全区纪检监察机关立案审查调查31828件，结案29470件。自治区纪委监委立案审查调查144件，结案137件。在强大震慑和政策感召下，全区有231人主动投案。坚持每季度开展案件质量评查，在每个地州市确定1个县建立审理工作联系点，指导帮助基层提高案件质量。突出抓好审查调查和“走读式”谈话安全，常态化开展安全检查，确保“双安全”“零事故”。

持续深化以案促改。坚持重大案件一案一剖析、一案一通报，让每一起案件都成为常鸣的警钟。制定规范纪检监察建议工作的办法，全区纪检监察机关制发纪律检查建议书1428份、监察建议书1156份。在扶贫、林草、教育等系统开展以案促改，净化政治生态。开展纪律处分决定执行情况监督检查，对受处分干部进行回访教育。塔城地区开展政治生态分析工作，为有效开展以案促改提供参考。

加强党性党风党纪教育。完成自治区警示教育中心建设，拍摄《“任性”的代价》等警示教育片6部，公开通报曝光典型案例13批94起。组织全区2.4万名处级以上党员干部及公职人员开展党纪法规和德廉知识学习测试，对176名新提任的自治区党委管理干部进行任前廉政法规考试和集体廉政谈话，自下而上举办“纪法铭于心、廉洁伴我行”知识竞赛。精心组织第21个党风廉政教育月活动，举办“清风满天山”廉政微视频展播活动，积极营造崇廉拒腐的良好氛围。

（九）坚持政治过硬、本领高强，不断锤炼纪检监察队伍忠诚干净担当的政治品格

坚持政治引领。坚守政治机关职责定位，时刻对标对表“两个维护”，自觉校准政治偏差。坚持党建与业务深度融合，做到同部署、同落实、同检查。坚持以自我革命精神带头整治形式主义、官僚主义，制定7个方面24条整改措施，文件、会议同比分别减少54%、57%，督导检查考核减少90%以上。

坚持固本强基。突出政治标准，拓宽选人视野，采取面向援疆省市选调、内地高校招录等“五个一批”方式，补充纪检监察干部3427名，加大干部交流力度。制定纪检监察干部培训三年规划和2019年全员培训计划，成立新疆纪检监察学院，用好各级各类培训资源，全区各级纪检监察机关共举办培训班944期、培训干部7.3万人次。组织学习纪检监察干部培训系列课程，分片分类举办练兵竞赛1099场，统一组织2次全员测试，严格实施考核考评。选派18名年轻干部到中央纪委国家监委机关跟班学习，选调200名基层干部到自治区纪委监委跟班培训。通过参加“访惠聚”驻村、民族团结“结亲周”活动、学前教育支教和担任深度贫困村第一书记，让干部在基层一线经受实践锻炼。

坚持严管厚爱。认真落实谈心谈话、定期家访等制度，健全关心关爱、帮扶慰问机制，组织健康体检，丰富文体生活，为离退休老同志办好10件实事，向曾经战斗在纪检监察战线的老一辈颁发“纪检监察工作纪念”徽章，授予100名优秀纪检监察干部“党和人民的忠诚卫士”称号，授予100名同志“民族团结进步的践行者”称号，激发干事创业热情。健全内控机制，开展5轮内部督查，聘请、培训并发挥特约监察员作用，开展警示教育，对执纪违纪、执法违法者“零容忍”。全区查处纪检监察干部154人。

回顾过去的一年，我们面对严峻复杂形势、艰巨繁重任务，团结拼博，攻坚克难，付出了艰辛努力，取得了令人欣喜的成绩。在这个过程中，我们深刻感受到，全区纪检监察干部的政治站位进一步提升，境界情怀进一步升华，能力素质进一步增强，“两个维护”坚定有力，工作质效明显提高，推动了党风政风持续好转、政治生态持续净化，谱写了纪检监察工作高质量发展的新篇章！

成绩来之不易，这主要得益于以习近平同志为核心的党中央的领航掌舵，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于中央纪委国家监委的正确领导和自治区党委的重视推动，是全区各级党组织主动担当、敢于作为的结果，是各族干部群众积极参与、坚定支持的结果，是各级纪检监察机关和广大纪检监察干部无私奉献、忘我工作的结果。在此，我们向全区各级党组织和各族干部群众，向各级纪检监察机关和广大纪检监察干部，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒看到，一方面，全区反分裂、反腐败斗争形势依然严峻复杂，腐败存量不小、增量还在发生，精准识别和处置“两面人”难度大，全面从严治党永远在路上，正风肃纪反腐任重道远。另一方面，全区纪检监察工作和干部队伍建设还存在一些短板弱项：有的对政治机关的职责定位和高质量发展的规律要求认识不到位，一体推进“三不”“三项改革”“三转”不平衡不协调，履行协助职责、监督责任意识不强，尤其对政治监督的内涵范围把握不准、对日常监督的方法途径探索不够，不敢监督、不善监督的问题依然存在；有的政治业务素质和履职尽责能力不足，纪法知识掌握不深不透、学用脱节，不作为、慢作为、乱作为，甚至执纪违纪、执法违法，等等。对这些问题，我们必须高度重视，采取有效措施加以解决。

二、过去一年的工作体会

在总结过去一年工作时，十九届中央纪委常委会归纳提炼了五点认识和体会：坚持真学真懂真信真用习近平新时代中国特色社会主义思想，始终保持正确政治方向；坚持党中央重大决策部署到哪里、政治监督就跟进到哪里，带头践行“两个维护”；坚持党章和宪法赋予的职责定位，推动纪检监察工作高质量发展；坚持稳中求进工作总基调，以永远在路上的执着和定力正风肃纪反腐；坚持发扬斗争精神、增强斗争本领，锤炼忠诚干净担当的政治品格。这些认识和体会，是中央纪委常委会在党中央坚强领导下、推进新时代纪检监察工作高质量发展的经验积累，是我们忠诚履职之本、坚守初心之要、勇担使命之责，必须深刻领会、准确把握、充分运用。过去的一年，我们在工作中也有很多感悟，归结起来，主要是六个方面：

第一，必须把“两个维护”贯穿始终。“两个维护”是纪检监察机关的首要职责。必须带头深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，带头践行“两个维护”，做到凡是党中央和习近平总书记要求干的百分之百干好、党中央和习近平总书记不让干的坚决不干；坚持党中央重大决策部署到哪里、政治监督就跟进到哪里，确保习近平总书记重要指示批示和党中央重大决策部署件件落实。在新疆，还要重点围绕落实新时代党的治疆方略加强政治监督，坚持一手抓反分裂斗争、严肃党的政治纪律，一手抓反腐败斗争、深化全面从严治党，为实现社会稳定和长治久安总目标营造良好政治生态。

第二，必须把初心使命贯穿始终。坚决维护人民群众利益，是纪检监察机关的初心使命。无论是监督检查、巡视巡察，还是执纪审查、执法调查，都要始终坚守为民宗旨、站稳人民立场，做到人民群众反对什么、痛恨什么，我们就坚决防范和纠正什么。必须经常深入基层、深入群众调研督导，充分了解群众的意见和要求、批评和建议，凡是群众反映强烈的问题都要严肃认真对待，凡是损害群众利益的行为都要坚决纠正，真抓实干解民忧、纾民怨、暖民心，让人民群众切实感到正风肃纪反腐就在身边，不断增强获得感、幸福感、安全感。

第三，必须把稳中求进贯穿始终。稳中求进工作总基调是做好纪检监察工作的科学方法。反分裂、反腐败斗争既是攻坚战更是持久战，必须以永远在路上的执着和定力，稳扎稳打、稳中求进、以稳促进。既要稳高压态势、稳惩治力度、稳干部群众对持续反腐惩恶的预期，把“严”的主基调长期坚持下去；又要一体推进“三不”“三项改革”，促进标本兼治，让思想教育、政策感化、纪法威慑协同发力，坚定不移把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入。

第四，必须把问题导向贯穿始终。坚持问题导向，是推动纪检监察工作高质量发展的有效途径。面对前进道路上的种种问题，必须迎难而上、因势利导，以钉钉子精神锲而不舍、一抓到底。增强问题意识，坚持边学习、边调研、边工作、边总结，把发现和解决问题作为打开工作局面的突破口，有什么问题就及时解决什么问题，什么问题突出就重点解决什么问题。善于抓主要矛盾和矛盾的主要方面，聚焦深层次问题，不断破除体制性障碍、疏通机制性梗阻、推动政策性创新，通过解决问题补短板、强弱项，全力推动纪检监察工作高质量发展。

第五，必须把制度建设贯穿始终。纪检监察机关是监督执纪执法机关，依规依纪依法履职是基本要求。必须强化制度意识，时刻对标对表中国特色社会主义根本制度、基本制度、重要制度，想问题、作决策、抓落实。坚决维护制度，加强党章党规党纪和宪法法律法规执行情况的监督检查，对漠视制度、违反制度、随意变通制度、恶意规避制度的严肃查处。模范执行制度，认真落实纪检监察工作双重领导体制，严格执行请示报告制度，依规依纪依法做好每一项工作、办好每一起案件。不断完善制度，健全完善内部权力运行和监督制约机制，不断提升纪检监察工作的制度化、规范化、法治化水平。

第六，必须把提升本领贯穿始终。纪检监察队伍素质高低，直接关系党风廉政建设和反腐败工作成效。必须把建设高素质干部队伍摆在更加突出的位置，强化思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，让广大纪检监察干部在正风肃纪反腐第一线经风雨、见世面、长才干，进一步锤炼以身许党许国、报党报国的使命情怀，锻造敢于斗争、善于斗争的英雄气概，培养不计名利、无私奉献的精神境界，提升追求卓越、一丝不苟的专业能力和专业精神，为更好履行职责使命提供重要支撑。

以上六个“贯穿始终”，是我们立足新疆反分裂、反腐败斗争实际，深入推进新时代纪检监察工作高质量发展的实践总结，全区各级纪检监察机关和广大纪检监察干部要深刻领会、始终坚持，并在新的实践中不断丰富、完善和发展。

三、2020年主要工作

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，做好纪检监察工作意义重大。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，贯彻落实十九届中央纪委四次全会精神，贯彻落实新时代党的治疆方略特别是社会稳定和长治久安总目标，落实自治区党委各项工作部署，坚持稳中求进工作总基调，协助党委深化全面从严治党，围绕坚持和完善党和国家监督体系、强化对权力运行的制约和监督，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，在坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化中，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，建设高素质专业化纪检监察干部队伍，推进新时代纪检监察工作高质量发展，进一步巩固发展维护反分裂斗争纪律重要阶段性成果和反腐败斗争压倒性胜利，为决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚提供坚强保障。

（一）突出理论武装，持续学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想。坚持把初心使命作为政治本色和前进动力，健全完善自治区纪委常委会集体学习制度，持之以恒学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，与学习贯彻党的十九届四中全会精神、学习贯彻新时代党的治疆方略特别是新疆工作总目标结合起来，巩固深化主题教育成果。采取多种形式，全面学、系统学、深入学，带着问题学、结合实际学、及时跟进学，抓住本质精髓，力求融会贯通，自觉运用党的创新理论滋养初心、引领使命。紧扣纪检监察工作新形势新任务新要求，选准课题、聚焦难点深入调查研究，注重运用习近平新时代中国特色社会主义思想解决实践中遇到的困难和问题，不断提高政治理论水平、执纪执法水平、攻坚克难水平。充分运用纪检监察内外网、微信公众号等载体，持续深入宣传习近平新时代中国特色社会主义思想，讲好新疆全面从严治党的故事。

（二）突出政治监督，持续严明党的政治纪律和政治规矩。始终把“两个维护”作为根本政治责任，研究制定常态化开展政治监督的具体措施，推动政治监督具体化常态化。紧紧围绕党章党规党纪和宪法法律法规执行情况，党中央重大决策部署、重大战略举措和习近平总书记重要指示批示精神落实情况，党的十九届四中全会精神贯彻落实情况开展监督检查；围绕落实新疆工作总目标，打好三大攻坚战，实施丝绸之路经济带核心区建设、乡村振兴、旅游兴疆等重点工作开展监督检查，紧盯各部门各单位履行职责情况开展监督检查，督促推动各级党组织特别是主要负责同志切实担负起全面从严治党政治责任，督促推动广大党员干部在内心深处铸牢党的初心使命，把“两个维护”融入血脉、见诸行动。持续推动领导干部利用和田玉等谋取私利问题和违建别墅专项清查整治，扎实开展人防系统腐败问题专项治理，坚决把党中央重大决策部署和自治区党委工作要求落实到位。始终把严肃政治纪律特别是反分裂斗争纪律作为重中之重，认真落实《关于严肃反分裂斗争纪律的规定》，精准发现和处置违反反分裂斗争纪律问题，做到“惩”的一手要硬，“治”的一手也要硬，最大限度争取和凝聚人心。

（三）突出脱贫攻坚，持续整治群众反映强烈的问题。始终把以人民为中心的工作导向贯穿全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争全过程，让人民群众充分感受到我们党亲民为民的温度、正风反腐的力度。聚焦全面如期打赢脱贫攻坚战，扎实开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理“决战决胜年”行动，坚持问题导向开展干部作风督导，对扶贫领域腐败和作风问题进行盘点梳理，着力加强对脱贫工作绩效、脱贫政策连续性稳定性以及脱贫摘帽后“不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管”情况的监督检查，对搞数字脱贫、虚假脱贫的严肃问责，对贪污挪用、虚报冒领、优亲厚友的从严查处，促进建立解决相对贫困的长效机制，推动脱贫攻坚政策措施落到实处。及时回应人民群众关切，深入整治民生领域的“微腐败”、放纵包庇黑恶势力的“保护伞”、妨碍惠民政策落实的“绊脚石”，保障和维护好群众切身利益。盯紧“小微权力”运行，健全完善基层监督机制制度，发挥乡镇（街道）纪检监察机构作用，用好村务监督委员会、村级监察信息员等力量，引导群众有序参与监督，推动基层干部廉洁公平地为群众办实事好事。

（四）突出“三项改革”，持续健全完善监督体系。坚持一体推进纪检监察“三项改革”，促进改革成果转化为治理效能。规范纪检监察机关协助党委（党组）履行全面从严治党职责、健全完善全面从严治党制度，督促党委（党组）定期召开专题会议，听取加强党内监督情况专题报告，定期分析研判所在地方和部门单位政治生态情况，用好“第一种形态”，促进管党治党主体责任和监督责任贯通联动、一体落实；健全完善对各级主要领导干部监督制度和领导班子内部监督制度，着力破解对“一把手”监督和同级监督难题。强化上级纪委监委对下级纪委监委的领导，严格落实“两为主一报告”，推进纪检监察工作双重领导体制具体化、程序化、制度化。用好改革试点经验，向区管高校、国有企业全面派驻纪检监察组，加强对自治区党委、政府直属事业单位的派驻监督，消除空白点。要按照“强监督、抓协同、建机制、提素质、压责任”的总体思路，健全完善派出机关与派驻机构一体运行机制，落实“三为主一报告”，规范和指导派驻（派出）机构依规依纪依法履行职责。完善监督检查和审查调查既分工又协作，与派驻（派出）机构、被监督单位机关纪委协同联动机制，形成监督合力。完善纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督统筹衔接制度，强化纪委监委监督的协助引导推动功能，促进党内监督与人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、财会监督、统计监督、群众监督和舆论监督贯通融合、协调协同。按照中央纪委国家监委统一部署，依法有序推进监委向同级人大常委会报告专项工作。加强与执法、司法机关在线索移送、案件查办等方面相互协调，促进执纪执法贯通、有效衔接司法。建立涉法问题专家咨询制度，着力提高执法办案质量。

（五）突出专责监督，持续盯住关键环节关键领域加强对权力运行的制约监督。把构建全覆盖的制度执行监督机制作为重要任务，通过政治监督保障国家治理各项决策部署、政策措施贯彻落实。要聚焦职责定位，强化上级纪委对下级党组织的监督，紧盯“关键少数”、关键岗位，紧盯权力集中、资金密集、资源富集的部门和行业，及时发现问题、纠正整改，压减权力设租寻租空间。要严格日常监督，深入干部群众发现问题，完成全区纪检监察系统检举举报平台建设，用好互联网、大数据监督等手段，提升监督效能。要实事求是运用“四种形态”，精准把握政策策略，严格规范工作程序，依规依纪依法行使职权，实现政治效果、纪法效果、社会效果相统一。要督促落实党务、政务、司法和其他领域办事公开制度，建立权力运行可查询、可追溯的反馈机制，以公开促公正、以透明促廉洁。要坚持严字当头、权责统一，督促各类问责主体齐抓共管，实施规范问责、精准问责，增强严肃性和公信力，对滥用问责、不当问责的及时纠正，造成不良影响的严肃追责。要用好纪检监察建议有力武器，以纪法刚性约束推动问题一项一项整改。

（六）突出政治巡视，持续完善巡视巡察上下联动工作格局。全面贯彻中央巡视工作方针，把握政治巡视内涵，聚焦“两个维护”强化政治监督。健全完善巡视机构与纪检监察机关和组织、信访、审计等部门协作配合机制，推动巡视巡察与其他监督贯通融合。坚持有形覆盖和有效覆盖相统一，创新体制机制和方式方法，综合运用常规、专项、机动巡视和巡视“回头看”等方式，完成对地、县巡视全覆盖。加快推进巡视巡察规范化、信息化建设，指导督导地县党委开展提级巡察、交叉巡察、巡乡带村；稳步推进自治区直属机关及企事业单位党组（党委）巡察试点工作，构建“一体两翼”巡视巡察监督格局。坚持发现问题和整改落实并重，完善巡视巡察整改情况报告制度和巡视成果运用机制，督促被巡视巡察单位党组织落实整改主体责任、纪检监察机关和组织部门落实整改日常监督责任，加强对普遍性倾向性问题的分析研判，推动建章立制、堵塞漏洞、防范风险，发挥巡视巡察监督的治本功能。

（七）突出作风建设，持续推动中央八项规定及其实施细则精神落地落实。坚持从讲政治高度整治形式主义、官僚主义，从领导机关和领导干部抓起、改起，深化治理贯彻党中央决策部署只表态不落实、维护群众利益不担当不作为慢作为、困扰基层的形式主义等突出问题。坚守重要节点，严查违规吃喝、发放津补贴或福利、配备使用公车、收送名贵特产和礼品礼金，以及违规操办婚丧喜庆、公款旅游等享乐、奢靡问题，坚决防范和查处隐形变异“四风”。督促有关职能部门认真检视制度建设中存在的模糊地带、监管盲区、执行漏洞，围绕反复出现的共性及突出问题，列出正、负面清单，健全作风建设长效机制。持续加大通报曝光力度，用好“四风”监督举报平台，更好发挥群众监督和舆论监督作用。坚持纠“四风”和树新风并举，教育引导广大党员干部自觉加强党性修养，做到公私分明、亲清分开、为民务实、尚俭戒奢，推动化风成俗、成为习惯。

（八）突出标本兼治，持续构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，重遏制、强高压、长震慑，坚持“老虎”“苍蝇”一起打、受贿行贿一起查，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。要突出惩治重点，对党的十八大以来不收敛不收手，严重阻碍党的理论和路线方针政策贯彻执行、严重损害党的执政根基，成为全面从严治党、落实新疆工作总目标障碍的腐败问题从严查处，对主动投案者依规依纪依法从宽处理，对巨额行贿、多次行贿的严肃处置，坚决斩断“围猎”和甘于被“围猎”的利益链，坚决破除权钱交易的关系网。要坚决查处各种风险背后的腐败问题，加强金融领域腐败治理，严肃查处国有企业存在的靠企吃企、设租寻租、关联交易、利益输送、内外勾结侵吞国有资产等问题，严肃查处地方债务风险中隐藏的腐败问题，严肃查处医疗机构内外勾结欺诈骗保行为，严肃查处资源、土地、规划、建设、工程等领域的腐败。要以“三不”一体理念、思路和方法推进反腐败斗争，做深做实查办案件“后半篇文章”，推动重点领域监督机制改革和制度建设，对监督检查和审查调查中发现的深层次问题，督促案发单位抓好整改、完善制度；坚持“三个区分开来”要求，严格落实容错纠错、澄清正名等制度，激励干部担当作为；加强对处分决定执行情况的监督检查，做好受处分人员定期回访工作。要常态化加强思想道德和党纪国法教育，大力推进廉洁文化建设，做实同级同类干部的警示教育，以案释德、以案释纪、以案释法，引导党员干部修身律己、廉洁齐家，培养现代文明人格。要推动构建亲清政商关系，督促严格执行领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业有关规定。持续开展“天网行动”，抓好追逃防逃追赃工作。

（九）突出队伍建设，持续锻造忠诚干净担当、敢于善于斗争的纪检监察铁军。一体推进思想建设、政治建设、业务建设、作风建设、纪律建设，着力打造让党放心、人民满意的模范机关。加强自治区纪委常委会政治建设，带头落实双重领导制度，严格执行民主集中制，自觉做尊崇制度、执行制度、维护制度的表率。推进更高水平更深层次的转职能、转方式、转作风，完善权力运行和监督制约体系，严格依规依纪依法履行职责、行使权力、开展工作，公正文明执纪执法。认真落实机关党建工作责任制，强化分类指导，推动机关党建与纪检监察业务工作深度融合、相互促进。扎实开展“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动。选优配强各级纪检监察机关领导班子，试点开展县市区纪委监委班子成员异地交流任职。坚持党管干部原则，坚持德才兼备、以德为先，坚持五湖四海、任人唯贤，面向系统内外、疆内疆外，优先选用党建、法律、财政、金融、审计等方面人才，优先选用经过基层一线复杂环境、重要岗位锻炼的干部，不断优化纪检监察干部队伍结构。采取送出去与请进来、派下去与选上来、理论培训与实践锻炼等方式，深化拓展干部全员培训，着力提升政治素质、业务能力。发扬斗争精神，增强斗争本领，引导纪检监察干部坚决同影响党的先进性、弱化党的纯洁性、破坏党的集中统一的问题作斗争，在反恐维稳、脱贫攻坚等最吃劲的地方和岗位冲锋陷阵、顽强拼搏，做敢于善于斗争的战士。持续加大关心关爱力度，激励纪检监察干部担当作为。加大先进典型、英模人物宣传力度，引导全系统崇尚英雄、学习先进。提升机关信息化工作水平，推进节约型机关建设。推动纪检监察系统内部督查全覆盖，把“严”字体现到日常管理监督全过程，坚决防范不作为乱作为。层层压实安全保密责任，强化审查调查措施使用监管，积极防范化解审查调查和“走读式”谈话安全风险，坚决守住安全保密底线。积极搭建履职平台，更好发挥特约监察员作用。坚持铁面无私清理门户，对执纪违纪者必查、执法违法者严惩，坚决清除害群之马，坚决防治“灯下黑”。

同志们，推进新时代新疆纪检监察工作高质量发展，责任重大、使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中央纪委国家监委正确领导下，不忘初心、牢记使命，敢于担当、奋发有为，不断把全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争引向深入，为维护新疆社会稳定和长治久安、谱写中华民族伟大复兴中国梦的新疆篇章作出更大贡献。