新疆阿勒泰：“三项机制”为城市基层社会治理护航

“和以前相比，现在街道的科室牌子少了，服务功能更优化了，一个中心就能办好几件事。特别街道有了综合执法中心，以前小区私搭乱建等难题，如今都迎刃而解。”近日，新疆阿勒泰市市民杨凤英谈起基层的变化时高兴地说。

近年来，阿勒泰地委组织部通过建立健全党组织领导机制、基层自治制度、整体联动机制，将市域社会治理现代化与各成员单位中心工作紧密结合，做到重点任务与建章立制同谋划、同推进，城市基层社会治理能力显著改善，群众满意度大大提升。

党组织领导机制，统揽全局、协调各方

近日，富蕴县库额尔齐斯镇幸福路社区居民陈明遇到了烦心事，“小区下水道堵塞，家里被淹了，物业公司查看后说要疏通必须将管道挖开，需要7000多元，我认为这栋楼居民应该一起承担费用，可是好几家都不同意。”

陈明找到幸福路社区第二党支部书记杨言诚，反映诉求。杨言诚立即挨家挨户上门走访、说明情况，经过协调沟通，物业公司出一半的费用，剩余的钱由10户居民分摊，陈明与楼上住户的矛盾也随之化解。

如今，阿勒泰地区通过配套若干保障措施，形成城市基层党建“1+N”制度体系，构建党组织领导下的共建共治共享城市基层社会治理格局。坚持赋权、明责、扩能，加快推进街道管理体制改革，赋予街道党(工)委规划参与权、公共事务综合管理权等5项权力，街道党组织的统筹能力大大增强。

阿勒泰地区还实施了《进一步深化社区网格党建十条措施》，加强与政法、住建等部门的协调联动，设立374个网格党支部，建立专兼职网格员队伍300余个，把党建、综治、城管等社区内各类网格整合成治理“一张网”，形成高效精细的网格运行机制。特别是推行“党建+物业”治理模式，通过与社区联建实现党的组织全覆盖，建立党建引领下的社区居民委员会、业主委员会、物业服务企业协调运行机制，有效破解了物业管理难题。

基层自治制度，社会协同、公众参与

吉木乃县托普铁热克镇人民路社区公安小区北门的台阶很高，居民们每次进出都小心翼翼，尤其是冬天，老人孩子稍不留神就容易滑到。居民刘凤兰用社区管家APP反馈了问题，当天社区干部就前来查看情况，并请专业人员在台阶两侧安装了扶手。

类似这样的小事，每个社区、村每天都有不少，如何加强沟通协调，让这些声音尽快传递出来？

阿勒泰地区按照“沟通方便、统一布点”的原则，在小区楼栋单元设立议事点，推行“联户议事会”制度，定期召开议事会，研究解决群众各类诉求；指导534个行政村(社区)规范村规民约和居民公约征集民意、审议表决等5项工作步骤，充分调动村(居)民参与基层事务的主动性、积极性，提升基层社会治理水平；修订《地区民主法治示范村(社区)创建工作方案》，细化创建标准，规范有序推动法治村(社区)建设；开展“四好”商会创建活动，指导30余个协会商会健全财务管理、信息公开等规章制度，实现科学化、规范化管理；制定《地区困难诉求接诉即办“141”工作机制》，织密矛盾纠纷收集“一张网”，推行调处化解矛盾纠纷“四步法”，形成解决问题“一张办结单”，化解矛盾纠纷1400余起，推动群众工作实现提质增效。

整体联动机制，资源共享、上下贯通

“山区林场小区院内树枝子顶到高压线上，十分危险。”

“小区里有乱拉电线给电瓶车充电的现象。”

“平房征收了还没拆掉，里面飘出来的生活垃圾影响环境。”

……

这是布尔津县布尔津镇美丽峰社区需求清单上列出的居民反映的问题，每条问题后面都附带认领的部门单位。

阿勒泰地区制定了《地区推进街道大工委、社区大党委建设实施方案》，推动街道社区与共建单位党组织签订共建协议书，完善需求、资源、项目、责任四项清单，实现街道社区与共建单位党组织“契约化”共建。

目前，阿勒泰修订完善在职党员到社区报到管理办法，推动2万余名在职党员服务社区向“八小时”以外延伸。整合市场监管、城市管理等领域行政执法资源，组建乡镇(街道)综合行政执法机构，推进执法力量和资源下沉，逐步实现基层一支队伍管执法；厘清上级部门支持社区政策、项目、资金等资源，建立下沉事项目录清单，有效整合集中、捆绑打包下放，确保基层事情基层办、基层权力给基层、基层事情有人办。

此外，阿勒泰还依托党建图书馆、政务服务中心、社区活动中心等各类阵地、场馆、商圈，建设特色鲜明、功能聚焦的党群服务中心(站)110余个，为党员群众提供个性化、有针对性、方便快捷的服务，同时，研发建立“智慧党建”平台，利用大数据对党内基本制度落实、社区及共建单位派单接单、党员到社区报到等情况实时监测、预警提醒，提升基层党建质量和基层治理效益。

“今年，阿勒泰地区紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，深入推进城市基层党建破题攻坚行动，探索建立城市基层党建‘1+N’文件制度，从机制层面深化城市基层党建整体建设、系统建设，不断夯实城市基层社会治理的思想基础、政治基础、群众基础和制度基础，为地区城市基层社会治理现代化工作提供了坚强组织保障。”阿勒泰地委组织部常务副部长倪天慧表示。（张征 曹斌）