持续优化营商环境 促进经济高质量发展

“十三五”以来，新疆“放管服”改革走向纵深，营商环境不断改善，为经济高质量发展提供了有力支撑。进入“十四五”，如何营造更好的营商环境？为市场主体提供更优质的服务？日前，记者采访了自治区市场监督管理局党组书记、副局长许小宁。

市场主体更有活力

“十三五”期间，新疆不断推进“放管服”改革，着力减证照、压许可、优服务，营商环境进一步优化，经济社会发展活力进一步增强。

许小宁介绍，“十三五”期间，自治区市场监管部门将原有的8个行政审批平台进行整合，实现了所有行政许可事项“一网通办”；通过开展“政银合作”“政邮合作”，实现了办证办照“一次不用跑”；机构调整改革后，将分散到各部门的行政审批集中到一个部门，实现了所有行政许可事项“一窗口办理”；对原有的5条投诉举报热线进行整合，实现了12315“一号对外”；持续推进“多证合一”改革，由“三证合一”到“五证合一”，再到“十二证合一”，目前已经实现了“二十六证合一”。

自治区市场监督管理局还取消13类工业产品生产许可证办理，简化了17类工业产品审批程序，对保留的省级4类审批产品，采取“先证后核”审批程序，完成了市场监管领域100项“证照分离”改革任务。区内一般企业开办时间压缩至4个工作日内，企业登记注册时间压缩至2个工作日内。特种设备类行政审批时限由法定30个工作日压减至10个工作日。

随着稳定红利释放和营商环境不断优化，投资兴企的“脚底成本”和“时间成本”不断减少。截至11月底，全疆实有各类市场主体（含兵团）200.3万户，较“十二五”末增长79.9%。

打造更优营商环境

“无论是形成强大国内市场，还是推动经济高质量发展，都需要良好的市场环境作为支撑、提供保障。”许小宁说，“十四五”期间，自治区市场监管部门将深入贯彻落实党的十九届五中全会和第三次中央新疆工作座谈会精神，持续深化“放管服”改革，建立与新疆经济社会发展水平相适应的市场监管安全治理体系，基本形成法治保障、科技支撑、多元共治的市场治理大格局，打造创新创业、公平竞争、安全放心的市场营商环境，促进新疆经济更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展。

许小宁说，“十四五”期间，自治区市场监管部门要更大力度放开市场准入。全面落实“先照后证”“证照分离”，取消对经营场所、注册资本等条件限制，持续优化全程电子化登记，实现企业注册登记“零见面”“零成本”。

要更大力度减少行政许可。按照能放尽放的原则下放行政许可项目，实现各类许可减到位、就近办、简化办，更加方便人民群众办事创业。积极推进“一企一证”“告知承诺”“先证后核”等制度，全面落实产品准入许可通过新疆政务服务网“一网通办”。

要更大力度维护公平竞争。通过有效实施公平竞争审查制度，废除妨碍全国统一市场和公平竞争的规定和做法，清除针对特定行业的不合理补贴政策，保证各类市场主体依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争。

要更大力度加强监管执法，同时着力优化执法方式，全面落实“双随机、一公开”监管，最大限度减少对市场主体正常生产经营活动的过多干预，同时切实做好风险防控，织密编实从生产到流通、从流通到消费全环节、全链条的安全防控网络。

“十四五”期间，新疆力争新设企业网上登记率提高至70%以上，企业名称自主申报达80%以上，企业登记注册时间压缩到1个工作日之内，一般企业开办时间压缩到1个环节和3个工作日内。市场准入制度将进一步完善，公平统一、开放透明的市场准入规则基本形成。

“十四五”期间，市场监管总局规定下放的行政许可项目将全部下放，减少的项目全部从目录中删除，对保留的项目大幅缩减行政许可审批时限。同时，确保各种行政审批大幅削减，市场活力持续激发，大众创业、万众创新的市场环境不断改善，市场主体持续增长、活跃发展。

更大力度优化服务

“民营经济和中小企业是经济发展的活力之源。针对部分民营企业、中小企业和个体工商户经营发展遇到的困难，市场监管部门将贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，发挥贴近市场的优势，千方百计帮助他们解难题、渡难关。”许小宁说。

“十四五”期间，新疆将狠抓政策措施落地。聚焦各方对市场监管领域反映集中的突出问题，及时研究对策措施，打通政策落地堵点，逐一加以解决。坚持对各类市场主体一视同仁、平等对待，加强产权保护，严格依法规范查封、扣押、冻结财产及各种强制性措施的使用范围，让个体工商户、中小企业和民营企业家轻装上阵、大显身手。

自治区市场监管部门还将及时跟踪了解中小企业和个体工商户实际困难，在注册登记、就业指导、专利转化等方面提供针对性帮扶，在法律法规、创业创新、财税金融、权益保护等方面提供政策指导。发挥好中小微企业名录作用，支持他们利用各种动产、股权或知识产权质押融资，助力缓解融资难题。此外，还将充分利用计量、标准、认证认可和检验检测等手段，搭建质量公共技术服务平台，为企业和个体工商户提供便利可得的质量技术服务。帮助小微企业增强广告营销能力，为他们开拓市场创造条件、提供支持。

许小宁说，“十四五”期间，自治区市场监管部门将围绕服务高质量发展，持续深化“放管服”改革，做到准入门槛再降低、审批程序再减少、工作效率再提高，保证市场主体“进得顺、退得出”，许可审批“办得快、不用跑”，减少制度性成本，用更优的营商环境、更好的准入服务，激发市场活力，吸引各类企业投资兴业。（任华）