杜彦坤:发挥政策性金融扶贫先锋主力模范作用

——农发行新疆分行助力决战脱贫攻坚的探索实践

2020年10月31日11:29  来源:人民网-新疆频道
 

2020年是脱贫攻坚的决战决胜之年、收官之年,要加大对脱贫攻坚的金融支持力度,特别是要重视发挥好政策性金融和开发性金融在脱贫攻坚中的作用。新疆是全国脱贫任务最重的省份之一,特别是南疆四地州是全国“三区三州”重点贫困地区之一,自然条件差、贫困程度深、脱贫攻坚任务重,新冠肺炎疫情又增加了脱贫难度。作为新疆唯一的一家农业政策性银行,农发行新疆分行坚决贯彻中央和自治区脱贫攻坚决策部署,坚持把脱贫攻坚作为全行核心职能和主场主业,举全行之力,采取超常举措,拿出过硬办法,进一步发挥政策性金融扶贫先锋主力模范作用。今年1-8月,累放精准扶贫贷款273.94亿元,同比增长160.45%,覆盖全疆所有国定省定贫困县,精准扶贫贷款累放和余额位列新疆金融机构首位。其中,向10个未摘帽贫困县累放扶贫贷款43.64亿元,比上年同期多投放34.18亿元,同比增长3.6倍。

压紧压实责任,全面做实挂牌督战。持续强化各级行、各部门服务脱贫攻坚的政治责任,层层传导压力、层层推动工作落实。对10个未摘帽贫困县所在行,建立区分行领导包片包干责任制,并组织与地县行分级签订支持深度贫困地区脱贫攻坚责任状。在总行下达新疆分行233亿元扶贫贷款投放任务的基础上,自加压力,明确了全年383亿元扶贫贷款投放任务,并按条线进行了分解,其中对10个未摘帽贫困县投放额确保完成40亿元以上、力争达到50亿元;开展“红五月”攻坚行动,明确6月30日前,剔除棉花信贷因素后全面完成总行下达的扶贫贷款投放任务目标;聚焦任务目标,倒排工期,将任务指标落实到行、落实到每个时间节点、落实到每个具体项目。针对10个未摘帽贫困县脱贫攻坚工作建立挂牌督战机制,行领导、10个机关处与10个未摘帽贫困县一对一联系,每月下沉联系不少于两周,既督又战、督战结合,确保效果。对脱贫攻坚进展情况实行一天一报告、一周一通报、半月一调度、一月一研判。1-8月累计召开挂牌督战调度会8次。建立健全扶贫贷款投放监测制度,实时对各业务条线、各二级分行和10个未脱贫摘帽贫困县支行工作进度进行监测管理。始终把精准作为政策性金融扶贫的生命线,狠抓中央脱贫攻坚专项巡视反馈问题整改,开展夯实脱贫攻坚基础管理专项行动,确保脱贫攻坚质量和成色,确保经得起实践和历史的检验。

强化融智服务,提升贫困地区发展内生动力。为贫困地区提供融智服务,助力提升发展内生动力,是政策性金融支持脱贫攻坚的鲜明特色和重要优势。我们充分发挥政策性金融专业优势,不断强化对贫困地区的融智服务。在全辖开展“大走访、大调研、大督导”活动,区分行领导坚持冲锋在前、高层营销,先后深入和田、喀什、克州、阿克苏等贫困地区开展实地调研,加强与当地党委、政府领导的高端对接,帮助培育市场主体、完善融资机制、健全信用体系,构建稳定脱贫长效机制;从前中后台部门抽调业务骨干组建2个精锐攻坚团队,集中优势力量帮助10个未摘帽贫困县培育项目。围绕当地基础设施补短板,围绕重点民生工程、重点特色优势产业发展需求,“一企一策”制定金融支持方案。各分支机构加强与有关部门及重点客户的对接,宣传农发行信贷产品及政策,对接重点项目,积极帮助企业做好融资方案设计,想方设法帮助企业解决好融资、销售等实际困难。

聚焦深度贫困,加大政策资源倾斜力度。强化制度保障,实行资金、计划、人力、政策等资源向南疆四地州脱贫攻坚倾斜。充分挖掘人民银行“三区三州”专项扶贫再贷款政策空间,及时与当地政府沟通,加快扶贫再贷款资金投放,累计使用102.29亿元专项扶贫再贷款资金额度,在全国农发行系统使用额度最多。用足用好总行对深度贫困地区特惠政策,落实办贷优先、规模倾斜、利率优惠、期限延长、门槛降低等扶持政策,全行1-8月贷款利率同比下降99个基点,向实体经济让利2.71亿元。在总行政策的基础上,聚焦10个未摘帽贫困县,再推出简化办贷流程、创新信贷支持方式等15条支持措施。加大人员倾斜力度,优先配齐配强10个未摘帽贫困县支行班子成员,选拔18名青年党员和骨干到南疆四地州贫困地区主战场助力攻坚。用好总行给“三区三州”的扶贫捐赠指标,向南疆四地州深度贫困地区捐赠资金146万元,涉及项目19个。

推进模式创新,破解贫困地区产业扶贫融资瓶颈。产业发展是实现脱贫致富的治本和长久之策。但南疆市场发育程度低,产业发展滞后,产业扶贫融资难、融资贵问题突出。我们积极推进产业扶贫模式创新,着力在增强贫困地区“造血能力”上下功夫。创新南疆林果托市收购模式,破解了长期以来困扰新疆林果产品“卖果难、果贱伤农”的难题。争取并协助自治区出台《关于南疆特色林果产品托市收购助力脱贫攻坚的工作方案》,将托市收购扩大到整个南疆,稳定了市场收购价格,增强了市场销售预期,托起了果农和市场信心,众多的果农实现了“果出手、钱到手”。创新供应链金融以“订单融资”为核心的“南疆扶贫模式”,打造了南疆农副产品“采购订单-种植养殖-收购加工-仓储销售-订单采购”的活性生态链。创新产业扶贫贷款精准服务到户模式,打通农发行信贷资金精准到达贫困农户的“最后一公里”。致力于解决农发行贷款直接发放到户问题,积极发挥驻村工作队桥梁纽带作用,通过“龙头企业+驻村工作队+合作社+农户”支持企业利益联结到户,让贫困户参与生产经营,受益脱贫。创新南疆四地州“政府增信”风险覆盖机制,探索推行政策性金融资金与财政资金合规合法合力支农方式,推动“银政担”“银政保”等多方联合增信模式运用,实现政府增信机制在南疆四地州的全面落地,构建了政府、银行、企业三方风险共担补偿机制,解决了贫困地区融资难、融资贵、融资慢的瓶颈问题。

完善工作机制,调动全行全员投身脱贫攻坚的积极性。攻克堡垒必须集中优势兵力,在办贷流程、考核奖惩等机制建设上推出创新版、加强版、精准版,为做好金融扶贫这篇文章贡献“农发行方案”。我们完善跨部门协同机制,各前中后台、上下级行密切协作、协同作战,全力推进全区扶贫贷款项目调查、审查、审议、审批、发放。建立快速办贷绿色机制,对南疆四地州尤其是10个未摘帽贫困县申报的贷款,受理登记时添加专项标识、优先受理、优先审批,推动贷款项目落地实施。加大挂钩奖励力度,制定脱贫攻坚绩效工资专项考核方案,将县支行、二级分行脱贫攻坚贷款投放完成情况与区分行机关联系处室考核绩效挂钩、与个人考核绩效挂钩,真正将经营行、管理行、联系处室“捆绑”在一起。严肃问责管理,对在脱贫攻坚工作中认识不到位、落实措施不力、扶贫业务推动排名靠后行的“一把手”进行约谈,对不胜任工作岗位的人员,采取组织调整措施。派出督导组对南疆四地州分行开展脱贫攻坚专项巡察,对扶贫业务进展缓慢的行下发整改提示通知书,确保及时整改、改出效果。

当前,脱贫攻坚进入最后冲刺的关键阶段,农发行新疆分行将认真学习贯彻第三次中央新疆工作座谈会精神,总结成绩、查找不足、采取措施,继续大力支持攻克剩余贫困堡垒,持续推进模式创新,支持贫困地区特色产业发展,认真研究2020年后的金融扶贫工作,推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接,在金融支持解决相对贫困中继续当好先锋主力模范。(农民日报)

(作者系中国农业发展银行新疆分行党委书记、行长,中国农业发展银行扶贫金融事业部新疆分部总裁)

(责编:杨睿、马亮)

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