辯証處理五個關系 全面提升監督質效

近日，黨中央下發了《中共中央關於加強對“一把手”和領導班子監督的意見》，這是健全黨和國家監督體系的一個重要文件，對新發展階段全面強化監督具有重要指導意義。站在實現“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點上，回望百年奮斗歷程，我們黨始終高度重視自身建設，持續強化黨員干部監督，在監督的理念思路、領導體制、依靠力量、重點對象、工作機制、制度保障等方面不懈探索，取得卓越成效，逐步走出了一條中國特色監督之路。立足新時代新起點，從百年黨史中汲取智慧和力量，可以進一步深化對全面強化黨員干部監督的認識，有助於持續改進和提高監督效能，為開啟全面建設社會主義現代化國家新征程提供堅強保障。

加強監督是黨執政興國的必然要求

加強對權力的監督是人類政治文明的永恆課題。監督本質上是一種權力的控制機制，是權力正確運行的重要保証，也是一個國家、一個政黨保持生機活力的根本所在，在管黨治黨、治國理政中居於基礎性、保障性地位。感悟百年黨史，我們黨自誕生之日起就始終把鐵的紀律寫在自己旗幟上，不斷豐富監督內容，推動監督制度化和體系化，有力維護了黨的團結統一。

加強監督是確保黨始終成為中國特色社會主義事業堅強領導核心的必然要求。權力具有兩面性，既可以造福人民，也可能損害人民。我們黨全面領導、長期執政，面臨的最大挑戰是如何落實對權力的監督。“其興也勃焉，其亡也忽焉”。跳出歷史周期率，是飽經憂患的中國人民對中國共產黨的真誠期盼，是歷代中國共產黨人的不懈追求。我們黨深入探索長期執政條件下解決自身問題、跳出歷史周期率的道路，逐步構建完善的權力監督制度和執紀執法體系。面對世界百年未有之大變局，黨長期執政的考驗和挑戰更加復雜嚴峻，隻有通過有效監督，保証黨和人民賦予的權力始終用來為人民謀幸福、為民族謀復興，才能不斷鞏固黨的執政地位，提高黨的凝聚力和戰斗力，實現偉大歷史使命。

加強監督是推進全面從嚴治黨的必然要求。全面從嚴治黨是我們黨勇於自我革命的集中體現。歷經百年風雨，我們黨通過不斷完善制度、加強作風和紀律建設，黨的建設不斷得到加強。“黨要管黨、從嚴治黨，‘管’和‘治’都包含監督”，這就要求在黨的建設的各個方面體現“全面從嚴”。堅持理想信念宗旨，守住紀律底線，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，強化監督都是不可或缺的支撐和手段。實踐証明，隻有抓住監督，才能抓住管黨治黨的關鍵﹔隻有監督有力，管黨治黨才能管到位、嚴到份。全面從嚴治黨正是由強化監督開始，在強化監督中堅持和深化，也將以強化監督不斷引向深入、實現標本兼治。

加強監督是推進國家治理體系和治理能力現代化的必然要求。治理必治權，治權必監督。監督是治理的內在要素、重要環節。全面強化監督，既是實現國家治理體系和治理能力現代化的重要保障，也是其中的重要組成部分。理論和實踐証明，隻有充分發揮監督的發現、評價、糾偏、完善等功能，發現國家治理體系運行中存在的突出問題，對國家治理能力短板、不足和偏差提前預警，對脫軌權力進行修正，才能夠有效推動整改、促進改革、完善制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。

科學把握新時代黨內監督重點

黨的十八大以來，黨中央堅持全面從嚴治黨、依規治黨，建立起以黨章為統領，以《關於新形勢下黨內政治生活的若干准則》和《中國共產黨黨內監督條例》為主干，以《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規定》《中國共產黨問責條例》《中共中央關於加強對“一把手”和領導班子監督的意見》等為支撐的黨內監督法規制度體系，形成了許多有效做法和經驗。立足新時代，面向開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，應圍繞重點全面提升監督工作。

強化對“兩個維護”的監督。旗幟鮮明講政治、保証黨的團結和集中統一是黨的生命，是我們黨能成為百年大黨、創造世紀偉業的關鍵所在。監督首要是政治監督，督促和推動各級黨組織、廣大黨員干部認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，強化黨員干部對黨忠誠、踐行黨的性質宗旨情況的監督，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，及時發現和糾正破壞黨的團結統一、損害黨的領導的政治問題。比如，對黨不忠誠不老實，表裡不一，陽奉陰違，欺上瞞下，搞兩面派，做兩面人﹔自行其是，搞山頭主義，拒不執行黨中央大政方針，甚至背著黨中央另搞一套﹔落實黨中央決策部署不堅決，打折扣、搞變通等。全面加強對“一把手”和領導班子監督，能夠起到綱舉目張的作用，促進全黨不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，促使全黨更加自覺地在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，更加堅定自覺貫徹落實黨的理論和路線方針政策。

強化對民主集中制執行的監督。民主集中制是黨的根本組織制度和領導制度，也是群眾路線在黨的生活中的運用。毛澤東提出，要形成“又有集中又有民主，又有紀律又有自由，又有統一意志、又有個人心情舒暢、生動活潑，那樣一種政治局面”。由“民主基礎上的集中，集中指導下的民主”所構成的民主集中制，既能最大限度激發全黨創造活力，又能統一全黨思想和行動﹔既能保証國家機關協調高效運轉，又能集中力量辦大事﹔既能充分反映廣大人民的意願，又能形成全體人民的統一意志。全面強化監督，推動貫徹民主集中制，嚴肅黨內政治生活，貫徹黨員個人服從黨的組織，少數服從多數，下級組織服從上級組織，嚴格執行並不斷完善“三重一大”決策制度，反對和防止搞“一言堂”甚至家長制，反對和防止議而不決、決而不行、行而不實或以集體決策名義違規等情況。

強化對選人用人的監督。治國之要，首在用人。有沒有一支德才兼備、擔當作為的干部隊伍關乎著黨的路線、方針、政策能不能落地生根，關乎著國家和人民的事業能不能欣欣向榮。在黨的六屆六中全會上，毛澤東提出了“才德兼備”的干部標准和“任人唯賢”的干部路線。改革開放之初，鄧小平多次強調要堅持德才兼備，不能重德輕才，也不能重才輕德。以習近平同志為核心的黨中央提出，對干部要嚴把政治關、品行關、能力關、作風關、廉潔關，建設忠誠干淨擔當的高素質專業化干部隊伍。全面強化監督，推動貫徹新時代黨的組織路線，堅持黨管干部原則，加強干部隊伍建設，落實好干部標准，提高黨員干部適應新時代新要求抓改革、促發展、保穩定水平和專業化能力，樹立正確選人用人導向，執行干部選拔任用工作規定，營造風清氣正的選人用人政治生態。

強化對依規依法履職用權、廉潔自律的監督。反對腐敗、建設廉潔政治，保持黨的肌體健康，始終是我們黨一貫堅持的鮮明政治立場。我們黨作為百年大黨，要永葆先進性和純潔性、永葆生機活力，必須一刻不停推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。目前反腐敗斗爭已經取得壓倒性勝利，但也要清醒地看到，部分領域腐敗現象仍然易發多發，一些重大違紀違法案件影響惡劣。全面強化監督，推動落實全面從嚴治黨主體責任和監督責任，督促黨員干部遵守黨章黨規、憲法法律，增強“有權必有責、用權受監督”意識，廉潔自律、秉公用權，持續推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。

強化對工作作風的監督。作風問題本質上是黨性問題。黨的作風就是黨的形象，關系人心向背，關系黨的生死存亡。回首百年歷史，我們黨形成了堅持理論聯系實際、密切聯系群眾、批評和自我批評以及艱苦奮斗、求真務實等優良傳統和作風，成為中國革命、建設、改革事業不斷從勝利走向勝利的重要保障。進入新發展階段，精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險仍然尖銳地擺在全黨面前，形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風問題還時有發生。全面強化監督，推動落實中央八項規定精神，加強作風建設，堅持抓常、抓細、抓長，以馬不離鞍、缰不鬆手的定力，以反復抓、抓反復的韌勁，推動作風建設取得實效。

做好國企監督要處理好五個關系

強化監督，不斷提升黨的自我淨化、自我完善、自我革新、自我提高能力，根本目標是堅持和加強黨的全面領導。回望黨的百年歷程，做好監督工作是技術，更是藝術，必須注重更新理念，改進方法，與時俱進提升監督能力與監督質效，讓監督成為黨員干部健康成長的重要推動力，成為黨執政興國的重要保障。從多年企業管理實踐中，我體會做好國有企業監督工作，應處理好五個對立統一關系。

繼承和發展的關系。沒有繼承，就沒有發展﹔沒有創新，就沒有未來。我們黨取得的一切成就，是一代又一代中國共產黨人同中國人民接續奮斗的結果。任何單位、任何崗位的工作，也都是一代又一代人接續奮斗的結果。推進監督工作，隻要方向正確、目標一致，就不能由於工作方式方法和身份角色的不同，輕易否定前任、否定歷史。歷史有其局限性，不能以今天的時代條件、發展水平、認識水平去衡量和要求歷史，也不能苛求前人。正如不能用改革開放后的歷史時期否定改革開放前的歷史時期，也不能用改革開放前的歷史時期否定改革開放后的歷史時期。通過有力監督，引導國有企業堅持一張藍圖繪到底，才能保証改革發展大業在正確的道路上前進，在繼承中發展，在發展中改革，在改革中創新。

點和面的關系。全面看待問題，是唯物辯証法的基本觀點，這要求在監督工作中不斷增強辯証思維能力，發展地而不是靜止地、全面地而不是片面地、系統地而不是零散地觀察事物和把握問題，避免極端化和片面性。黨的百年歷程告訴我們，點和面的關系把握好了，黨的事業就會順利前進﹔處理不好，就容易出現各種極端狀況，給黨的事業造成重大損失。在日常工作與生活中，作為被監督者和廣大干部群眾，有權利向組織反映自己的觀點和看法，盡管這種反映有時可能是從個別角度出發、從一些點出發，可能還不太全面。作為“一把手”和監督者，既要虛心接受意見建議，更要善於連點成線、連線成面，把“點”融入到工作大局中，全面、客觀、公正地把握事情、作出判斷，盡力避免僅僅從一個角度、一個方面、一個層次分析問題、解決問題，形成狹隘的、極端的，也必然是錯誤的觀點和舉措。

大和小的關系。大和小，就是主要矛盾和次要矛盾，以及矛盾的主要方面和次要方面。百年黨史中有許多鮮活事例，彰顯了黨的領袖在推進工作中，正確處理大與小關系的高超藝術。毛澤東在《矛盾論》中指出，“任何過程如果有多數矛盾存在的話，其中必定有一種是主要的，起著領導的、決定的作用，其他則處於次要和服從的地位”。全面強化監督，首先要把握住大的方面，把握住監督工作與監督對象的主干和重點，比如貫徹落實黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署，推動企業高質量發展以及解決基層反映強烈的問題，這些都是事關企業改革發展的大事。做好監督工作，“一把手”要切實擔負起主體責任，既要自覺接受監督，也要敢於擔當作為，做到大事不攬權，小事認真辦，該放手時就放手，充分發揮每個班子成員主觀能動性，更好地完成黨和人民交給我們的任務。

抓和放的關系。抓什麼放什麼，考驗領導干部的戰略思維和系統思維，以及能否真正用發展的眼光和全局的視野推進工作。人的精力和資源是有限的，要把有限的精力和資源聚焦在中心工作上，抓住關鍵、綱舉目張，多謀善斷、舉要馭繁。全面強化監督，要把握好“抓”和“放”的關系，不能眉毛胡子一把抓。“抓”是抓住“關鍵少數”，這個“少數”既指人又指事還指時機，著力加強對各級領導干部特別是“一把手”，以及權力集中、資金密集、資源富集的重點部門和關鍵崗位干部的監督，管好關鍵人、管到關鍵處、管住關鍵事、管在關鍵時，通過抓好“關鍵少數”帶動“絕大多數”。“放”是在堅持原則性的基礎上，保持必要的靈活性，是為了更好地“抓”，更好地促進黨的團結，更好地推進全局工作。毛澤東形象地用十個指頭告誡全黨，“要使干部學會善於區別九個指頭和一個指頭”“要注意抓住主流，抓錯了一定翻筋斗”。這為我們在監督實踐中把握好“抓”和“放”的關系提供了經驗。做好監督工作，黨員干部要提升自身修養，練就一雙慧眼，增強科學把握形勢變化、精准識別現象本質、清醒明辨行為是非、有效抵御風險挑戰的能力，對“關鍵少數”看清楚、想明白、抓到位，審時度勢、務實推進，堅決避免監督工作出現形式主義與官僚主義。

嚴和愛的關系。好干部是選出來的，更是管出來的。嚴管和厚愛是我們黨對待干部的一貫態度，處理好嚴與愛的辯証關系，對於塑造團結奮進良好氛圍，具有重要的促進作用。延安整風期間，黨中央要求批評應該是嚴正的、徹底的、尖銳的，但又應該是誠懇坦白的、實事求是的、與人為善的態度，從而保護了大批領導干部，黨組織的純潔性也明顯增強。進入新時代，堅持嚴管和厚愛相統一，完善監督管理機制，捆住一些人亂作為的手腳，放開廣大黨員、干部擔當作為、干事創業的手腳，把廣大黨員、干部的積極性、主動性、創造性充分激發出來，形成建功新時代、爭創新業績的濃厚氛圍和生動局面。全面強化監督，一方面必須把“嚴”的主基調長期堅持下去，做到真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴，不能用信任代替監督弱化監督，環境在變化、形勢在變化、條件在變化，干部思想也可能會發生變化，對黨員干部就要在觀察中使用、使用中觀察，發現苗頭性、傾向性問題要及時批評教育，經常敲響思想警鐘，抓早抓小、防微杜漸，使咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態，促使黨員干部坦然面對監督，主動接受監督，在監督下成長。另一方面也應著眼關心關愛黨員干部，善於做到“三個區分開來”，堅持懲前毖后、治病救人的方針，對犯了錯誤受到處理的黨員干部，在思想上耐心教育，在心理上關心疏導，在行動上主動幫扶，讓他們重拾信心、放下包袱、輕裝上陣。

辯証處理好以上五個關系，能夠促使監督剛柔並濟，有助於促進監督者與被監督者更好地統一於黨的偉大斗爭、偉大工程、偉大事業、偉大夢想，讓廣大黨員干部從內心深處擁護監督、歡迎監督，凝心聚力、團結一致，更加有效地保障黨中央決策部署在國有企業落地生根見效，不斷推進新時代黨的改革開放事業從一個勝利走向另一個勝利。

（作者系中國人壽保險（集團）公司黨委書記、董事長）