天津援疆：做好“三個支持”，推動項目管理體系升級換代

“十三五”以來，尤其是2020年以來，為完善項目資金管理流程、提高項目資金管理效率，提升項目資金管理質量和水平，天津援疆前指在嚴格執行市委、市政府關於項目管理實施有關規定的基礎上，自我加壓、主動創新，在制度、人才、技術三方面強化支持，全面推動天津援疆項目管理體系升級換代。

一、強化制度支持，提升項目管理規范化、科學化

天津援疆前指圍繞“管什麼、誰來管、怎麼管”，對照落實有關規定，對接地方工作部署，吸納橫向、縱向管理部門經驗，組織修訂印發了《天津市對口援疆項目管理實施細則》，緊盯“四個重點”即重點項目、重點環節、重點事項、重點問題，精准發力、不留缺項，確保高效有序推進項目建設實施。

一是健全完善項目常規管理機制。建立部門與部門、部門與基層、部門與后方、部門與技術方的“四聯”聯絡機制，實時掌握項目進展情況，及時解決實施中的問題﹔完善項目信息報送和項目檔案系統錄入機制，明確專人負責每周向前指項目管理部報送項目信息，專人在線管理項目檔案。

二是提升改進項目監督保障機制。制定印發《關於嚴格落實項目監管責任的實施辦法》，明確前指各工作部門、三縣工作組作為項目監管責任主體，明晰了各主體在項目實施過程中各環節的監管內容和工作機制，壓實了工作責任，形成了工作推進合力。從強化目標導向、加強調度推動、落實包聯責任、加強分析研判、開展督查督導等五個方面完善了項目監管措施，實現從項目規劃審批、計劃執行、建設管理、資金管理到竣工驗收的全流程監管。加強督促整改，對項目進度、投資完成率未達到有關考核要求的項目實施單位，督促制定計劃安排，倒排工期，按月量化分解任務，完善配套工作舉措。強化政策指導和現場服務，推動建立問題會商制度，積極爭取地直部門或縣主要領導支持，組織協調有關方面解決。

三是突出強化項目資金管理機制。制定印發《天津市對口支援新疆工作前方指揮部援疆項目資金撥付規程（試行）》，堅持制度管錢。針對三縣援疆項目和地區統籌實施項目的不同要求，合理簡化資金撥付流程，針對固定資產投資類項目和非固定資產投資類項目的不同特點，精簡申請材料內容，提高資金撥付效率。堅持項目與資金同步監管，建立健全內控機制，確保資金安全。

二、強化人才支持，助推項目管理人本化、網格化

天津第十批援疆干部人才在前指帶領下，全力克服疫情造成的不良影響，充分發揮援疆干部人才的主觀能動性，在思想上充分動員，在招法上主動創新，在管理上壓實責任，在組織上全力支持，激勵廣大援疆干部人才帶著情懷規劃項目，帶著熱情實施項目，帶著責任監管項目，讓援疆項目最大限度惠及和田百姓，最快速度彰顯項目成效。

在全國疫情防控形勢最為緊張的二三月，受疫情影響暫未進疆的天津市第十批援疆干部人才在援疆前指的帶領下緊急動員起來，一方面千方百計為和田當地疫情防控籌措物資、聯系貨源、下撥專款，另一方面也積極主動謀劃年度援疆項目立項和實施工作。在會同和田地區發改委組織並征求和田地區有關方面意見的基礎上，研究制定出2020計劃外新增和調整的援疆項目方案，提前研究補充完善2020年產業援疆政策，積極開展招商引資項目的前期謀劃工作。

援疆前指堅持教育與管理並重、任用與監督同步的工作思路，用扎實有效的思想教育和政策學習提高援疆干部人才政治站位和視野格局，秉持在干中學、學中干的態度鍛煉干部、考察干部、使用干部，在項目管理上把一批政治過硬、能力突出、表現優秀的干部選拔到項目管理及組織實施的部門及崗位，激發了援疆干部干事創業的內在動力。在項目規劃實施過程中明確責任，相關責任人簽責任書、立軍令狀，全面實行網格化管理，強化激勵約束，對項目建設進度及投資完成率靠前的部門、工作組及相關負責同志和責任人予以表揚，並在年度考核評優中優先考慮﹔對責任落實不力、進度滯后的項目實施單位，協調聯合相關部門予以通報。

在第十批援疆干部人才的奮力拼搏下，道道關卡皆被攻克，啃下最難啃的硬骨頭，保質保量如期完成了天津援疆“十三五”規劃收官工作和脫貧攻堅任務，展示了天津援疆干部人才能打硬仗、能打勝仗的鐵軍風採。

三、強化技術支持，加強項目管理信息化、精准化

“十三五”期間，天津援疆前指為實現更加便捷高效、更加精准到位的援疆項目資金管理目標，充分運用信息技術手段，建立起一套完整的援疆項目資金信息化管控系統，有力推動援疆項目資金管理工作再上新台階。

一是健全一套體系。堅持把制度建設貫穿改革創新全過程， 組織力量對天津援疆項目資金管理情況進行了全面梳理，以信息化為導向，編制修訂內控管理制度手冊，繪制日常審批管理流程圖，形成環環相扣、層層關聯、逐級負責的內控管理體系，為后續信息化管控系統建設提供了制度支撐。

二是完善兩個鏈條。以項目審批和資金審批作為加強日常管理的重要抓手，按照信息化系統開發需求，對現有審批流程進行全鏈條式的分析整合，重新進行優化設計，逐個環節明確職責權限，在經過多次試驗和磨合的基礎上，形成了信息化條件下的項目審批鏈條和資金審批鏈條。

三是促進三個協同。通過建立信息化管控系統，有效打破各級各部門之間的數據孤島，所有項目資金業務數據實現了同步更新、動態維護，徹底改變了以往多本統計台賬的管理模式，促進了前方指揮部與后方審計、財政等部門之間的業務數據協同，促進了前方指揮部與受援地財政部門的財務數據協同，促進了前方指揮部內部各工作組之間的統計數據協同。

四是實現四個轉變。實時在線跟蹤檢查援疆項目資金管理情況，在審計監督上實現了由事后向事中的轉變﹔貫通各層級之間的業務數據，向前指財務和當地財政部門實時展示援疆項目和資金審批進度，在業務管理上實現了由局部到整體的轉變﹔信息化管控系統將過去各監管部門需要填報的統計數據等進行分析，梳理形成了項目資金審批必填關鍵字段，把審批與統計融為一體，在統計方式上實現了從靜態向動態的轉變﹔通過開發移動終端APP，首次實現了PC端和手機端同步管理，在審批效率上實現了由低效到高效的轉變。

在嚴密高效的項目管理體系支撐下，“十三五”期間，天津累計實施援疆項目281個，項目實施率、完工率和投資率均實現100%。（劉巒）