【援疆調研】 探索安徽援疆著力點 全面助力皮山鄉村振興

皮山縣位於新疆最南端，地處“三區三州”深度貧困地區，是832個國家級貧困縣之一，也是全國52個最后一批脫貧縣之一。近年來，在安徽省、三峽集團和南方航空集團的援建下，皮山縣經濟社會得到了長足的發展，2020年10月份，順利通過了自治區扶貧開發領導小組組織的核查和第三方評估機構開展的貧困縣退出專項評估檢查，正在公示脫貧摘帽。

為了深入貫徹落實第三次中央新疆工作座談會精神，探索安徽援疆在“夯實鄉村振興基礎，助力皮山縣經濟發展”等方面的著力點，根據指揮部的統一部署，指揮部財務組利用一個多月時間，在皮山縣廣泛開展了調研活動，了解皮山縣鄉村振興總體情況，分析鄉村振興存在的突出問題，提出了一些助力鄉村振興的思路。

以招商引資為著力點，促進經濟跨越發展，增加縣級財政收入和農牧民就業收入。推動皮山縣鄉村振興，既要加強外部支持，更要促進內功提升，壯大“自我造血”功能。一是借安徽融入“長三角”之契機，階梯式承接轉移一些勞動密集型企業進入皮山，夯實皮山經濟基礎;二是創新招商模式，建設“園中園”，引進專業公司進行招商和運營管理，從而實現“以商招商、親情招商”﹔三是利用皮山毗鄰“南疆經濟特區”喀什的便利條件，把握新疆開展絲綢之路經濟帶核心區建設的機遇，引進一些為中東及歐洲地區提供產品制造的外向型企業落戶皮山﹔四是利用皮山豐富的農牧資源，引進一批農業深加工企業落戶，把當地優質的農特產品推向內地市場，從而實現農牧民增收。

以結對共建為著力點，推進飛地園區建設，完善分稅機制提升鄉村振興內生動力。深入推進安徽六地市結對幫扶皮山十六個鄉鎮工作，強化結對地市幫扶鄉鎮發展經濟，提升鄉村振興的動能。一是整合各鄉鎮衛星工廠、片區工廠建立飛地園區，引導各地市和縣區開發區優質企業在飛地園區建立分工廠﹔二是結合各鄉鎮實際情況，注重飛地園區的特色建設，每個飛地園區發展一個主導產業，形成特色園區，各地市相互協調配合，充實特色園區﹔三是引導皮山縣改變現有財稅體系，建立縣、鄉稅收分成機制，保証鄉鎮有財稅收入，從而激發產業發展的內生動力﹔四是建立經濟建設的考核制度，對各鄉鎮經濟發展情況實行獎罰，調動鄉鎮干部發展經濟的積極性和主動性。

以項目支持為著力點，推動產業協調發展，形成一鄉一村各具特色均衡發展之路。貫徹落實第三次中央新疆工作座談會精神，做好“十四五”援疆規劃，加大援疆資金支持鄉村振興力度，因地制宜安排好援疆資金投入到產業發展之中。一是在壯大農業產業上作文章，重點強化“項目扶持基地”，根據鄉鎮特點，建設種、養殖基地，形成一鄉一特色的“產業+基地+農戶”的現代農業產業模式﹔二是在壯大農特產業品牌上作文章，重點加強皮亞勒瑪石榴、克裡陽雪菊、巴什蘭干明星杏等農特產業的包裝和運營，建立全產業鏈模式，強化品牌意識，推動“內香”轉為“外香”﹔三是在壯大旅游產業上作文章，在持續扶持特色景點基礎設施建設的同時，積極幫助開發“四季”旅游精品路線，結合精品路線的開發，鼓勵沿線村庄創建美麗鄉村、特色旅游村、星級農家樂，適時舉辦文化旅游節活動，做強旅游品牌。

以人才支持為著力點，加強專業技術指導，助力脫貧攻堅與鄉村振興的有效銜接。人才振興是鄉村振興的關鍵，通過對口支援持續在人才援建上下功夫，加強人力支持力度。一是幫助培育一批懂振興、會振興的基層黨政人才，每年組織當地干部到安徽開展鄉村振興為主的考察培訓活動，提高當地干部對鄉村振興工作的認識，提升鄉村振興的能力﹔二是幫助培育一批新型職業農民和農民專業人才，每年組織安徽專家到皮山開展專業技術培訓，將當地一些高素質的返鄉大學生、退伍軍人和有志青年培育成“愛農村、懂技術、會致富、能帶動”的新型農村致富帶頭人﹔三是繼續加大轉移就業力度，進一步支持內地企業吸納皮山籍勞動者就業，培育他們由“務工者”變成“創業者”﹔四是發揮駐鄉鎮援疆干部作用，支持他們在助力鄉村振興發揮各自特長，帶領當地干部干出鄉村振興新亮點。（吳兵）