新疆：嚴守紅線底線 留住“美麗鄉愁”

呼圖壁縣五工台鎮千畝稻田（8月12日無人機拍攝）。該鎮依托百泉湖濕地，構建集濕地休閑游與農業觀光於一體的鄉村生態景觀。陶維明 攝

“我們關閉了3個煤礦，縣裡財政收入直接減少近1億元，但為了保護美麗的唐布拉大草原，我們必須下決心。吃祖宗飯砸子孫碗的事，絕不能再發生！”8月12日，尼勒克縣委副書記、縣長木拉提·巴依霍加對記者說。

習近平總書記指出，要加快劃定並嚴守生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線三條紅線。用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境，加快制度創新，強化制度執行，讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線。

近年來，新疆堅持新發展理念，堅持高質量發展，嚴守紅線底線，從源頭上防治環境污染，守住綠水青山，留住“美麗鄉愁”。

制度保障

紅線底線決不落空

“隨著國家對生態文明建設、環境保護提出了更高要求，新疆為適應新形勢下建設美麗新疆、全面建成小康社會的需求，先后3次啟動了對《自治區環境保護條例》的修訂，把紅線底線要求貫穿始終。”自治區人大常委會環境與資源保護工作委員會法制處處長宋志明說。

新疆地處祖國西北，生態環境十分脆弱。黨的十八大以來，自治區黨委和政府深入貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央關於生態文明建設的決策部署，加快推進生態文明頂層設計和制度體系建設，完善生態環境管理制度，讓紅線底線真正具有剛性約束。

2017年9月，自治區出台《關於進一步完善自治區生態環境保護長效機制的意見》，加強制度建設，從源頭上完善制度、堵塞漏洞，把生態環境保護的“高壓線”立起來、嚴起來。

2018年新疆又出台《自治區嚴禁“三高”項目進新疆推動經濟高質量發展實施方案》《關於全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰實施方案》等，針對大氣、水、土壤等環境因素，規定了必須完成的剛性指標，對“三高”項目進行了明確界定。

“系列文件的出台，是新疆落實嚴守紅線底線硬約束的具體舉措，顯示了自治區黨委和政府堅決貫徹落實習近平生態文明思想，打贏污染防治攻堅戰，堅決為百姓謀求最普惠民生福祉的決心。”自治區生態環境廳大氣環境處副處長熊建新說。

除此之外，新疆還制定了領導干部生態文明建設責任制的考核問責，確立了自治區生態環境保護黨政同責、一崗雙責、終身追責、權責一致的原則﹔實行能源、礦產資源開發自治區政府“一支筆”審批制度，環境保護“一票否決”制度等，確保紅線底線不落空。

去年以來，新疆開展了區域空間生態環境評價暨“三線一單”編制工作，加快確定生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線，制定生態環境准入清單，進一步完善新疆生態環境監管體系。

付諸行動

紅線底線不逾越

習近平總書記明確要求，要加強生態環境保護，嚴禁“三高”項目進新疆，加大污染防治和防沙治沙力度，努力建設天藍地綠水清的美麗新疆。

新疆各地各部門牢記總書記囑托，堅決把紅線底線的要求落實落細，體現在行動上。

生態保護紅線就在身邊。新疆某企業年產10萬噸氯化氫項目，因不符合嚴禁“三高”項目進新疆有關規定，未通過環評審批﹔某公司化工項目選址在“世界魔鬼城”風景區，因不符合風景名勝區相關條例，被一票否決﹔投資額超過2億元的廢舊輪胎再生項目，因為環評沒通過，烏魯木齊經濟技術開發區（頭屯河區）拒絕引進……

環境質量底線就在身邊。2019年—2020年採暖季，“烏—昌—石”區域共啟動5次重污染天氣預警。區域內各縣市區採取相應級別的措施，甚至採取強制性減排措施，以減少對環境的污染。

資源利用上線就在身邊。關停非法機井、限制地下水開採量、調整農業產業結構……近年來，烏魯木齊市米東區針對地下水超採問題，通過一系列強有力舉措，確保地下水開採量隻減不增，逐步恢復和涵養地下水生態環境。

在處理經濟發展和生態環境保護的關系時，新疆各地各部門做出了明確選擇。

2018年以來，新疆下大力氣狠抓工業污染防治，淘汰落后產能，壓減過剩產能，嚴控工業污染物排放，辦理環境行政處罰案件，開出了上億元罰單。

2019年12月，隨著尼勒克縣豫興等3個煤礦完成關閉驗收工作，新疆位於自然保護區、風景名勝區、飲用水源地的18個小煤礦全部完成關閉退出。

對於煤礦關閉退出，木拉提·巴依霍加認為，這是倒逼產業轉型、實現經濟高質量發展的必須選擇。今后，尼勒克縣將通過發展康養旅游、黑蜂產業等，堅持走綠色發展之路。

落地生根

紅線底線深入人心

清澈的特克斯河橫貫全縣，近萬畝紫蘇草花在豐神俊秀的雪山下開得正艷……這麼美的畫面，怎能不讓人留戀！空氣質量優良率達98%以上，縣域地表水水質達到Ⅱ類以上，林草覆蓋率達71%以上——作為2017年新疆首批入選國家生態文明建設示范縣的昭蘇，生態環境已成為當地發展的最大優勢。

“近10年來，昭蘇不再審批新的探礦、採礦項目，我們決不走‘先污染、后治理’的老路！”伊犁哈薩克自治州生態環境局昭蘇縣分局黨組書記許銳說。

如今，堅持底線思維，堅持生態優先、綠色發展，在保護中發展、發展中保護的理念已在天山南北落地生根。

2019年11月，新疆首個開發區生態環境保護條例在准東經濟技術開發區頒布實施，進一步明確了區域大氣、噪聲、固體廢物、建設、排污、自然保護等方面的管理措施。准東開發區是國家大型煤炭煤電煤化工基地，近年來，開發區十分重視生態環境保護工作。

“我們始終堅持新發展理念，嚴禁‘三高’項目進准東，鼓勵和支持企業發展循環經濟、低碳經濟，實行清潔生產。”准東開發區管委會主任任建品說，如今開發區企業自備電廠基本實現了零排放。

良好生態環境是最普惠的民生福祉。每個人都是生態環境的保護者、建設者、受益者，沒有哪個人是旁觀者、局外人。

“經過幾年來的治理恢復，唐布拉草原更綠了，景色越來越美，很多牧民吃上旅游飯，幸福感也越來越強。”木拉提·巴依霍加深有感觸地說，受益於良好的生態環境，我們更要好好保護家園，讓自然生態美景永駐人間！（李行）