新疆哈密擰緊農業節水“閥門”之后

2019年1 月開始，新疆哈密市全面推行農業水權水價改革。通過二輪承包土地農業水權確權頒証、落實自治區農業水價政策、建立節水獎補機制、實行地下水井電雙控管理等一系列措施，嚴格落實農業用水總量控制紅線和定額管理制度。

哈密市擰緊農業節水“閥門”之后，發生了哪些變化？

地下水位15年來首次回升

“2019年哈密市山南區域地下水位平均回升了1.3厘米。這個數值雖然不高，但是對於哈密水資源修復具有非常大的意義。”4月13日，哈密市水利局副局長、哈密市水政水資源管理中心主任吳紅芳滿臉欣喜。

哈密市水資源匱乏，是全疆最缺水的區域之一，人均佔有水資源量不足全疆人均佔有水資源量的二分之一。加上水資源開發利用程度較高，從上世紀90年代開始，大規模的農業水土開發，造成哈密盆地地下水嚴重超採，地下水位更是連續15年下降。

去年1月，哈密市在全市推行農業水權水價改革，統籌生活、生產、生態用水，明晰農業水權，建立二輪承包土地農業水權制度，並頒發農業水權使用証書，全面推行“定額收費、超定額加價”制度，多用水、多交錢。對機電井實行井電雙控，通過控制用電量實現控制抽水量。

為了准確掌握地下水位情況，哈密市水利部門每年都會開展地下水位監測。今年3月3日至7日，哈密市水利部門組織專業人士對93眼監測井地下水埋深進行了監測。監測發現，因為伊州區大泉灣鄉休耕面積比較多，地下水位與去年同期相比，平均回升1.15米。

去年11月，全市又開展了農業用地清理整治工作，截至目前，哈密市和兵團第十三師共清退農業用地45萬余畝。今年哈密市預計灌溉面積117萬畝，其中伊州區65.61萬畝。

“因為農業水權水價改革是從去年初開始推行，農業土地清理整治工作從去年11月開始推進，已經進入非灌溉期，所以今年地下水位回升與去年推進農業水權水價改革有直接關系，到明年3月再次測量時，土地清理整治工作取得的效果才能體現。”吳紅芳說。

現有耕地寸土變寸金

4月14日，走進哈密市伊州區大泉灣鄉，記者看到小拱棚裡種的西瓜已經長出了好幾片葉子﹔連片的棉花地裡，“龐然大物”在犁地播種，田間地頭隻有幾個農民在耕種。

大泉灣鄉是哈密市水權水價改革和農業用地清理整治的“主戰場”，也是農業水權水價改革后效果最為凸顯的地方，實現了節水、增效、增產、增收，種植結構調整成效顯著。

該鄉原有23.76萬畝耕地，2019年退耕10萬余畝，今年可耕種的有6.6萬畝。大泉灣鄉曾以種植棉花為主，但是棉花耗水量大，每畝定額的420立方米水不夠用。“去年，給我分配了107畝的用水量，但隻種了70多畝，因為那些水隻夠種這麼多。”4月14日，大泉灣鄉大泉灣村農民卞繼祥說。

以水定產，調整種植結構，擴大經濟效益好、耐旱高效經濟作物種植面積，成為了首選。

“去年，為了讓農民減地不減收，我們積極引導農民嘗試種植耐旱性較高的經濟作物，種植品種增加了23種。”大泉灣鄉黨委書記何忠東說。

在去年的基礎上，大泉灣鄉總結經驗，因地制宜，今年規劃出“黃綠紅白”4個產業帶。

何忠東介紹，“黃”是以黃蘆崗為主的玉米種植帶，“綠”是以大泉灣村、蘭新村為主的西瓜種植帶，“紅”是以二道城村為主的辣椒種植帶，“白”是以三道城村、圪瘩井村為主的優質棉花種植帶。

“按照鄉裡的規劃，我今年流轉了近千畝地，隻種辣椒。按照去年的價格，一畝能收入5000元，目前已經與企業簽訂了協議，收入肯定比去年種棉花高。”正在辣椒種植地鋪膜的卞繼祥自信地說。

在不到原來30%的耕種土地上，如何“生出”更高的產值？何忠東說，打造小而精、精而優的產業，讓農業用水方式由粗放型向精細化管理方式轉變，讓寸土變寸金。

“這兩年，全市深入實施供給側結構性改革，優化農業產業結構，大力實施提質增效工程，大力發展高效節水灌溉技術，生產方式加快轉變，各區縣哈密瓜、西瓜、食葵等特色農作物發展速度加快，旱作節水、間作套種、精量播種、農作物病虫害綠色統防統治等主推技術深入推廣，為農業產業化發展奠定了良好的基礎。”哈密市農業農村局產業發展科科長殷國江說。

就業打工保障農民減地不減收

農業水權水價改革的推進，讓哈密市的農民可耕種土地越來越少，從田間地頭走出來他們要何去何從，如何保障他們減地不減收？

記者發現，在伊州區各村村委會信息欄上最顯眼的地方，都會張貼出企業的用工信息。

“從去年開始，我們一直對農村勞動力進行摸排，加大就業宣傳力度，帶著有就業意向的農民參觀用工企業。我們通過各村委會第一時間將用工信息提供給農民，希望能給農村勞動力提供更多的就業機會。”伊州區人力資源和社會保障局農工科科長馬穎說。

2019年，伊州區通過多種途徑推動勞動力轉移就業，新增農村勞動力長期穩定就業2077人，其中吸納貧困勞動力就業350人，完成目標任務的175%。今年一季度，對接崗位2200多個，近500人實現就業。

“摸排中發現，很多農民都有強烈的就業願望。為了做到人崗匹配，我們從去年開始加大培訓力度，根據崗位集中開展線上線下培訓。”馬穎說。

“把家裡的30畝地都流轉給了村裡，我現在在哈密焱鑫銅業有限公司當工人，有穩定的收入還有五險一金，妻子也找到了工作，我們兩人每月有近6000元的工資。”三道城村村民俞池說。

有就業意願的農民走出去實現了就業，不願走出去的農民呢？“現在我依然在家門口種地，但比起自己種，收入卻增加了不少。”三道城村村民劉繼金望著已經鋪好膜的地笑瞇瞇地說。將自家土地流轉后，劉繼金成了自家地的“打工仔”。

“去年我們在各村成立了18個服務隊，一到用工季節，服務隊就整裝出發，雖說是靈活就業，但人均年收入能達到1萬元。我們還鼓勵有種植經驗的農民帶著技術去南疆承包土地，自己增收也能帶動當地增收。”何忠東說。（熱依達 張瑞麟）