楊鑫：做實巡視整改日常監督 保障脫貧攻堅決戰決勝

做實巡視整改日常監督 保障脫貧攻堅決戰決勝

新疆維吾爾自治區黨委常委、紀委書記，監察委主任 楊鑫

巡視整改是“四個意識”的試金石。習近平總書記強調，巡視發現問題的目的是解決問題，發現問題不解決比不巡視的效果還壞。新疆維吾爾自治區紀委監委認真學習貫徹習近平總書記關於巡視工作重要論述，特別是關於巡視整改的重要指示要求，按照中央巡視辦的要求和中央第六巡視組專項巡視“回頭看”的反饋意見，恪守監督基本職責、第一職責，抓好巡視整改日常監督，以釘釘子精神推動問題徹底整改，科學精准保障脫貧攻堅任務如期完成。

強化政治擔當，增強抓好巡視整改監督的自覺性和堅定性

脫貧攻堅專項巡視，是中央巡視組首次圍繞一個主題、集中在一個領域開展的專項巡視。這次專項巡視“回頭看”，也是黨的十九大后中央巡視的首次“回頭看”。專項巡視及“回頭看”指出的問題都是習近平總書記和黨中央最關心、最關注的重大問題，都是影響制約脫貧攻堅目標如期實現的全局性、深層次問題。能不能按照黨中央要求抓好巡視整改，是對我們是否樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”的重要考驗，直接關系到脫貧攻堅任務能否精准落實，打贏脫貧攻堅戰目標能否如期完成。我們堅持從打贏三大攻堅戰、決勝全面小康、實現第一個百年奮斗目標的高度看待巡視整改監督，持續傳導黨中央關於脫貧攻堅工作的決策部署，督促各級黨委（黨組）把巡視整改與鞏固脫貧攻堅成果結合起來，圍繞“兩不愁三保障”目標，集中兵力打好深度貧困殲滅戰，確保脫貧攻堅任務如期全面完成。

強化巡視整改日常監督，是紀檢監察機關履行監督這一基本職責、第一職責的應有之義。《中央巡視工作規劃（2018-2022年）》明確要求，紀檢監察機關和組織部門要把督促巡視整改落實作為日常監督的重要內容，進一步建立健全對巡視整改情況的督查督辦制度。自治區紀委監委認真貫徹落實中央有關要求，高度重視中央脫貧攻堅專項巡視“回頭看”反饋意見整改的日常監督工作，第一時間召開常委會傳達學習反饋意見和整改要求，先后召開業務工作會議、專項治理部署會議、深度貧困縣市紀委書記座談會，對巡視整改監督工作進行專題安排﹔制定中央第六巡視組脫貧攻堅專項巡視“回頭看”反饋意見整改方案，對涉及自治區紀委監委履行監督責任方面的問題逐一制定整改措施，明確整改時限和整改責任﹔對照自治區黨委制定的《新疆維吾爾自治區關於中央第六巡視組開展脫貧攻堅專項巡視“回頭看”及國家脫貧攻堅成效考核等方面反饋意見整改方案》，制定監督檢查方案，督促責任單位抓好整改落實。

創新監督方式，盯緊抓實整改質量

在實踐中，我們堅持把監督巡視整改作為政治監督的重要內容，切實履行監督基本職責，堅持整改鏈條延伸到哪裡、監督檢查就跟進到哪裡，推動各級各部門做深做細做實巡視整改工作。

加強領導指導，壓實整改責任。一是加強領導指導。自治區紀委監委安排班子成員直接聯系10個未摘帽貧困縣專項治理工作，每2個月至少到聯系縣開展一次蹲點指導，目前承擔聯系指導任務的8名班子成員均到相關縣開展了蹲點指導，壓緊壓實巡視整改監督責任。二是加強檢查督導。從黨風政風監督、監督檢查、審查調查等部門抽調業務骨干，組建專項治理巡回指導督查組，集中6個月時間，在10個未摘帽縣開展巡回督導，重點督查反饋問題的整改落實和專項治理工作進度，對線索處置、審查調查等工作進行把關，對典型案件直查直辦。目前已對10個縣開展2輪巡回指導，提出工作建議243條，督辦案件3件。三是定期調度指導。召開第一季度業務工作匯報會，對自治區紀委監委相關派駐機構履行巡視整改監督工作進行調度，持續傳導壓力。召開第一季度扶貧領域腐敗和作風問題專項治理工作聯席會議，督促財政、扶貧、審計、農業農村、教育等相關職能部門進一步抓好巡視整改。針對巡視整改進度，向18家派駐紀檢監察組下發工作提醒函，明確巡視整改監督的重點任務，督促定期開展巡視整改監督檢查。

精准制定監督清單，開展聯動檢查。自治區紀委監委相關監督檢查室、派駐紀檢監察組按照“一部門一方案”的要求，根據對口聯系單位、駐在部門在脫貧攻堅中的職責任務，聚焦專項巡視反饋問題整改，制定監督清單，明確監督重點、監督方式。目前，區、地、縣三級紀檢監察機關監督檢查室（紀檢監察室）、派駐紀檢監察組均結合實際，制定了監督清單，並作為日常監督的重點內容抓好貫徹落實。對照監督清單，自治區紀委監委監督檢查室聯合相關派駐紀檢監察組，每季度對自治區相關職能部門落實脫貧攻堅任務、對照反饋問題整改情況進行監督檢查，逐項查看整改情況、逐個指出存在問題，督促加快巡視整改進度。目前，已對22個廳局單位、3家自治區管理國有企業、4所高校進行了專項監督檢查，發現各類問題67個，督促相關部門認真抓好整改。

強化審核把關，提高巡視整改質效。建立整改情況定期報告機制。會同自治區扶貧開發領導小組，督促各地各部門黨組每月報告中央脫貧攻堅專項巡視“回頭看”反饋問題整改進展情況。自治區紀委監委就重點問題是否整改到位進行會商，確保問題整改到位。建立整改台賬跟蹤銷號機制。自治區紀委監委定期匯總整改落實情況，做到“四看”，即“看問題全不全，有無遺漏﹔看措施實不實，是否有操作性、針對性﹔看責任壓得實不實，是否明確到人﹔看整改時限是否合理，是否符合實際”，通過“建賬、進賬、對賬、銷賬”的銷號模式，對照清單逐條進行認真比對分析審核，確保問題整改到位。建立整改追責問責機制。對挂空擋、走過場、搞虛假整改的，自治區紀委監委及時進行約談警示﹔情節嚴重的，依規依紀依法嚴肅問責追責。自治區紀委監委先后對16個成員單位黨政主要負責人進行了集體約談﹔對葉城縣紀委、莎車縣紀委、伽師縣紀委、阿克陶縣水利局、阿圖什市水利局進行了問責，責令作出深刻檢查。

推動標本兼治，持續放大監督成效

巡視整改關鍵在“整”，要害在“改”。自治區紀委監委督促相關黨委（黨組）既拿出“當下改”的舉措，集中解決一個一個具體問題﹔又形成“長久立”的機制，把抓好巡視整改與全面從嚴治黨、脫貧攻堅決戰決勝有機結合起來，舉一反三、延伸拓展，補齊短板、完善制度，發揮標本兼治作用。

由點及面，舉一反三抓整改。自治區紀委監委對中央脫貧攻堅專項巡視及“回頭看”發現的問題進行分類梳理，制定共性問題清單，要求有關黨組織對照自查自糾。例如，針對反饋的產業項目發展方面的問題，我們要求全區78個有扶貧任務的縣市區進行對照檢查，對產業扶貧項目逐一進行梳理排查，對不符合當地實際，帶貧益貧效果不明顯的項目及時調整，確保扶貧項目精准。

由淺及深，專項治理抓整改。加強專項巡視及“回頭看”反饋問題的綜合分析和系統梳理，運用紀檢監察建議等方式，推動整個系統、整個行業、整個領域開展專項治理。巡視整改以來，自治區紀委監委先后向扶貧、民政、水利、住建等部門制發紀律檢查建議書8份，推動相關部門在全系統開展專項治理，取得明顯成效。例如，自治區紀委監委對2018年以來查處的水利系統干部違紀違法案件進行全面梳理、綜合分析，向自治區水利廳黨組制發紀律檢查建議，督促自治區水利廳黨組在全區水利系統開展為期半年的腐敗和作風問題專項治理。

由表及本，建章立制抓整改。督促有關職能部門認真檢視專項巡視及“回頭看”反饋問題背后存在的模糊地帶、監管盲區、執行漏洞，推動強化監管、完善制度、堵塞漏洞，健全完善保障脫貧攻堅決戰決勝的長效機制。巡視整改以來，自治區紀委監委督促相關職能部門制定出台《關於進一步規范脫貧攻堅住房安全有保障農村安居工程建設的若干意見》《關於進一步加強扶貧小額信貸管理的意見》等50多個推進脫貧攻堅的制度規定。

抓好巡視整改既要即知即改、立行立改，也要全面整改，關鍵是真改實改。今后，我們將更加聚焦監督這個基本職責、第一職責，深化完善一線跟進監督的內容和方法，在強化日常監督上集中發力，為中央脫貧攻堅專項巡視及“回頭看”反饋問題整改落實提供堅強紀律保障。