新疆推进乡镇纪检监察工作规范化

新疆维吾尔自治区纪委监委深入贯彻持续深化国家监察体制改革、探索监察职能向基层延伸的要求，目前，1058个派出乡镇（街道）监察办公室已全部挂牌成立。“不能光搭架子，更要注重里子”。自治区纪委监委通过健全制度明确履职规范，强化干部队伍建设提升履职能力，不断夯实基层监督力量，真正让“小细胞”发挥监督“大作用”。

搭台子建制度

为履职划出“硬杠杠”

“以前我们镇纪委只有2个人，由于人手有限，干工作就像撒胡椒面，往往顾了这头，顾不了那头。”近日，谈及基层纪检监察组织建设带来的变化，新疆维吾尔自治区塔城市二工镇纪委书记、监察办公室主任王刚深有感触，“成立监察办公室后，按照配强配优干部的要求，镇党委把年富力强、综合素质高的干部充实到纪检监察岗位，现在我们有5个人，既有分工也有协作，工作干得是有声有色。”

据了解，像二工镇一样，自治区所有派出乡镇（街道）监察办公室都注入了新鲜血液。这得益于自治区纪委监委对推进乡镇纪委、监察办标准化规范化建设的统一部署。在人员配备上，坚持政治可靠、德才兼备的要求，根据所在区域监察对象数量的多少，各乡镇（街道）监察办公室配备3至5名监察员，用王刚的话来说“开展监督有了队伍保障”。

为促进监察办公室全面规范履职，自治区纪委监委制定出台县（市、区）监察委员会派出乡镇（街道）监察办公室运行规则，从制度层面赋予一定的监察权限，履行谈话、询问、查询、调取4项调查措施。规则还明确了“1+4+5+6”十六项制度，即：一个运行规则、四个调查措施使用规范、五个工作办法、六项管理制度，从工作职责、监察权限、监督内容以及队伍建设等方面进行明确，为履行好职责提供坚实的制度保障。

制度只有与实践相结合，才能不断释放力量。为保证这支行使监察职能的“新生力量”迸发活力，各地州市又结合实际出台多项制度，以伊犁州霍城县为例，该县纪委监委相继制定派出监察办公室指导意见、派出监察办公室履职细则等制度，积极探索完善运行机制。据不完全统计，目前14个地州市相继出台相关工作制度20多项，确保监察办公室依规依纪依法开展工作。

“从运行情况来看，监察办公室有制度可依、依规则运行，能够有效加强对基层公职人员和群众性自治组织中从事管理人员的监督，制度的优势在基层不断显现，治理效能不断提升。”自治区纪委监委有关负责人介绍说。

打通“最后一公里”

及时查处发生在群众身边的腐败问题

牌子挂上了，并不意味着责任跟上了。监察办公室成立后，主要干什么？如何开展工作？

“改革后我们向乡镇（街道）派出了监察办公室，再赋予一定的监察权限，协助基层党委推进全面从严治党，能有效解决发生在群众身边的腐败问题。”用自治区纪委监委组织部部长李荣年的话来说，就是群众反映的问题可以在基层得到及时解决。

各地州市还出台乡镇（街道）监察办公室聘任监察信息员管理办法，将监督探头延伸到村组。一批责任心强、敢于讲真话、群众威信高的党员和群众被聘为监察信息员，担起履行“监督线人”的责任。

“村干部在村委会门口的商铺拿东西不付钱，你们赶紧来查查。”不久前，岳普湖县阿洪鲁库木乡喀力尕其村监察信息员向乡监察办打电话反映问题，就是近距离实时监督的一个缩影。

群众有所呼，纪检监察机关有所应。阿洪鲁库木乡监察办公室第一时间组成调查组开展调查，最终查实了喀力尕其村部分村干部以“物品抵商铺租金”为由，造成村集体租金流失13000余元的事实。在严肃问责、追缴资金的同时，及时将有关情况进行公开公示，受到村民们称赞。

事情查清了，群众满意了是不是就意味着万事大吉了？事情到此并没有结束。“别的村会不会有类似情况？农村‘三资’管理情况怎么样？”阿洪鲁库木乡监察办公室随即向乡财政所发出监察建议书，建议在全乡范围内开展全面清查，最终达到还群众明白、促制度完善的目的。

同样的情况发生在吉木萨尔县北庭镇，该镇监察办公室针对查处的泉水地村村委会主任违规套取安居富民补助问题，向镇安居富民办发出监察建议书，要求举一反三、自查自纠，最终促成对该镇551户安居富民户“拉网式”核查的专项活动，用监督的刚性确保惠民资金一分一厘都用在群众身上。

强化实战练兵 提升能力素质

“村民为了能先浇地、多浇水，给村配水员送礼……针对此案例，请问，配水员属不属于监察对象？如果是，对该配水员的行为应该怎么处理？”这是在新疆维吾尔自治区昌吉州纪委监委组织开展“大练兵”活动现场的一幕。

去年以来，按照分级培训、全面覆盖的要求，各地州市纪委监委聚焦履职实务，把提升基层纪检监察干部履职能力摆在重要位置，采取精准培训、靶向辅导、跟班实战等方式，着力提升基层纪检监察组织的专业化能力。

昌吉州纪委监委先后组织开展乡镇（街道）监察员、村（社区）监察信息员“百日大学习大练兵”活动、乡镇纪检监察干部大练兵竞赛活动。通过跟班调训、电化教学、练兵竞赛、实战历练等形式，抽调基层纪检监察干部跟班跟案培训和实践锻炼554人次，组织学习练兵1万余人次。喀什地区纪委监委立足于实务操作，将查办的典型案例录入案例库，“掰开了揉碎了”全方位解析，把问题找准、路径点明、方法讲透，为监察办公室正确规范有效履职提供实践样本和参考案例。

“我有幸全程参与了一起村干部违纪违法案件的审查调查过程，在掌握政策策略、谈话突破、证据固定运用等方面受益匪浅。”谈起以案代训的经历，阜康市准东街道纪工委书记、监察办公室主任蒲万笠颇有感触，“实战锻炼，学到了很多书本中学不到的知识。”

“从以往的本领恐慌不会干，到现在的来之能战能干好，得益于全员培训提升了乡镇纪检监察干部能力素质和工作水平。”莎车县委常委、县纪委书记、县监委主任李杰说，按照“一手抓疫情防控监督，一手抓复工复产监督”的要求，全县纪检监察干部深入田间地头、生产一线开展监督检查，发现问题165个。

乡镇（街道）监察办公室离群众最近，看得最真，听得最清，是切实维护群众利益、落实落细近距离常态化监督的第一道关口。自治区党委常委、区纪委书记、区监委主任杨鑫表示，下一步，自治区纪委监委将继续盯住“小微权力运行”，不断健全完善基层监督机制改革，发挥好乡镇纪检监察机构的作用，用好村务监督委员会、村级监察信息员等力量，引导群众有序参与监督，持续推动基层干部廉洁公平地为群众办实事好事。（自治区纪委监委 孙攀）