5月1日，《新疆維吾爾自治區數據條例》（以下簡稱《條例》）正式施行。《條例》的出台和實施，不僅為新疆數字化發展提供法治保障和制度框架，更通過激活數據要素市場、強化安全保障、推動區域協同等舉措，為發展新質生產力注入數據活力，助推新疆數字政府建設高質量發展。

自治區出台《條例》是基於什麼原因？《條例》有哪些亮點？《條例》將如何推動新疆數字化發展工作？近日，自治區數字化發展局黨組成員、副局長柯劍對此進行了解答。

推進新疆數字化轉型

問：自治區為什麼需要出台一部數字化發展的地方性法規？《條例》實施后如何與新疆數字發展實踐相結合？

答：從數字產業發展的進程來看，數據作為新型生產要素，已深度融入生產、分配、流通、消費及社會服務管理等各環節，成為驅動經濟社會高質量發展的核心動能。在推動產業數字化與數字產業化雙向賦能的實踐中，如何構建適配數字經濟發展的制度體系，既是時代賦予的命題，也是對地方治理能力的重大考驗。

在政策指引層面，黨的十八大以來，黨中央高度重視發展數字經濟，實施網絡強國戰略和國家大數據戰略，出台了《中共中央國務院關於構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》《中共中央國務院關於構建數據基礎制度更好發揮數據要素作用的意見》等政策文件，系統部署數據要素市場化配置改革。這些頂層設計既明確了數據資源整合共享、有序流通的實踐路徑，也為新疆推進數據要素市場化改革提供了戰略遵循。

在法治保障維度，隨著《中華人民共和國數據安全法》《中華人民共和國個人信息保護法》《中華人民共和國網絡安全法》等基礎性法律的頒布實施，我國已構建起數據治理的四梁八柱。

《條例》貫徹落實黨中央、國務院決策部署，細化落實上位法要求，堅持問題導向，著力解決制約新疆數據發展的現實問題，讓數據充分賦能經濟社會高質量發展。

問：近年來，數據泄露、個人信息濫用等行為，讓廣大消費者頭疼不已，《條例》在數據安全方面進行了哪些規定？如何保障數據安全應用？

答：數據安全是數字經濟發展的“壓艙石”。自治區正加速構建覆蓋數據全生命周期的安全管控體系。《條例》在《中華人民共和國數據安全法》等上位法的框架下，結合實際建立了全面的數據安全治理體系。一是實行數據安全責任制，確認數據處理者的主體責任。二是建立健全數據分類分級保護制度，確立重要數據目錄，對列入目錄的數據重點保護。三是建立應急處置機制，提高數據安全保障能力。

搭建新疆特色數據治理體系

問：《條例》中哪些條款體現了新疆特色？將從哪些方面賦能新疆發展，又會給新疆帶來哪些極具現實意義與深遠影響的改變？

答：該《條例》作為新疆數據領域首部基礎性法規，圍繞數據基礎設施建設、資源管理、流通交易、開發應用、安全保障等核心環節，精心搭建起一套系統周全、獨具新疆特色的數據治理制度體系，為扎實推進數字新疆建設奠定穩固的法治基石，多方位助力新疆在數字時代實現高質量發展。

一是創新建立首席數據官制度。有效提升數據治理效能，引導建設敏捷高效的政府治理及企業經營模式，實現從傳統模式向數字化、智能化的跨越式發展。

二是凸顯產業特色數據發展路徑。大力鼓勵深度開發和利用新疆的優勢產業數據，支持產業鏈上下游企業強化數據協作，推動產業數據資源整合，提升產業整體競爭力。

三是全力強化中國（新疆）自由貿易試驗區數據特色優勢。支持新疆自貿試驗區探索數據跨境安全有序流動，促進與共建“一帶一路”國家在數據領域的交流合作，提升新疆在國際數據領域的影響力與競爭力，為新疆外向型經濟開辟新路徑。

四是積極創新數據要素市場培育模式。建立健全多元化投融資服務體系，支持和引導社會資本參與數據要素開發，助力探索多樣化、符合數據要素特性的定價模式，區分公益性使用和市場自主定價場景。

五是注重民生數據應用。優先醫療、教育、養老、就業、商業、體育、旅游等重點民生領域數據開放共享，助力實現“數據多跑腿、群眾少走路”，提升公共服務水平，增強群眾的獲得感與幸福感。

六是深化區域數據協同合作。統籌推進兵地公共數據平台互聯互通與數據資源集約化開發利用，構建跨越數據要素的流通體系。

完善一體化數據資源體系

問：當前，自治區數據工作進入到什麼階段？有哪些難點？《條例》對破解這些難點有哪些幫助？

答：目前，自治區數據工作進入由戰略部署向落地實施的關鍵階段，致力於實現數據“供得出、流得動、用得好、保安全”，從而有力賦能經濟社會高質量發展。

在此進程中確實也存在諸多問題和挑戰。一是數據共享程度依舊不足﹔二是數據工作統籌協調機制未能充分發揮效用，數據“聚、通、用”的完整鏈條尚未徹底打通﹔三是數據要素市場發展處於初始階段，推進數據要素化、市場化、價值化制度規范尚不健全。

《條例》將推動構建與新疆數字生產力發展相適配的生產關系，破除制約數據發展的體制機制障礙，解放和發展數字生產力。

問：新疆當前在數據統籌應用方面已經取得了哪些成果？后續如何推動成果轉化？

答：2024年，自治區制定了“1652”數字新疆總體戰略規劃，自治區數字化發展局全力統籌推進數字政府建設。2024年數字政府建設實現了“高效辦成一件事”排名快速提升，“一體化雲網基礎設施體系”初步建成，“一體化數據資源體系”初步搭建，“頂層規劃”基本完成，“保障體系”漸趨完善，持續提升政務服務的“一攬子能力”：

一是一體化數據資源體系持續完善，包括數字化標准規范體系建設不斷健全，數據資源不斷匯聚，事項、証照等基礎數據標准化應用水平不斷提升﹔二是數字化基礎支撐能力持續提升，“一張網”“一朵雲”架構初步成型﹔三是一體化在線政務服務能力持續提升。

今年自治區政府工作報告提出，深入推進“高效辦成一件事”改革，健全重點事項清單管理和常態化推進機制，全面優化一體化政務服務平台，推動“一件事”向“一類事”升級，實現更多政務服務事項“一網通辦”、涉企關聯事項集成辦理、涉企政策“免申即享”、企業訴求“一線應答”，讓政務服務更具速度、更有溫度。自治區數字化發展局將強化數字政府建設成效，加速全面推進數字技術與實體經濟深度融合，以數字治理成效展示新疆現代化建設水平。（於江艷）

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