仲夏的乌鲁木齐经济技术开发区（头屯河区），德泽园小区的凉亭下，退休党员李增泽翻开一本边角磨损的笔记本。138件民生实事的办理进度，密密麻麻记录在册：电动车充电位装好了，小区监控全覆盖了，物业收支能扫码查了，休闲广场翻新了……件件有回音，事事有着落。

凉亭还是那座凉亭，但坐在亭里的人，已从“发牢骚的居民”变成了“商量事的主人”。一座凉亭的变迁，折射出经开区（头屯河区）五年来最深刻的变化——当党的组织体系扎进楼栋、融进柴米油盐，基层治理就有了最坚实的底座。

作为全疆经济体量最大的国家级开发区，经开区（头屯河区）既有新疆八一钢铁集团有限公司、金风科技这样的龙头企业，也有数以千计的中小企业；既有城市现代化催生的新型社区，也有传统单位制留下的老旧院落。产业高度集聚，人口结构多元，利益诉求复杂，如何把党的组织优势，转化为看得见、摸得着的治理效能？经开区（头屯河区）的回答清晰而坚定：始终把抓基层打基础作为固本之策，把“红色根系”扎进城市最深处，让党建成为治理的“定盘星”。

根系扎下去，治理就有力

过去，社区党组织普遍只建到社区一级，小区、楼栋这些治理的“毛细血管”，恰恰是组织覆盖最薄弱的地方。居民遇到物业纠纷、邻里矛盾、设施维修，社区管不过来，物业推诿扯皮，业委会有心无力，形成治理的“真空地带”。不把支部建进小区、不把党小组设进楼栋，党建引领就落不了地。

“一个支部就是一座堡垒，一名党员就是一面旗帜。”过去五年，党组织触角延伸到经开区（头屯河区）城市治理的最末梢。高铁街道率先在47个小区组建53个党支部，实现了住宅小区党组织全覆盖；锦霞社区从党员中层层筛选81名骨干，划定30个党员中心户责任区，构建起“社区党组织—小区党支部—楼栋党小组—党员中心户”的四级组织架构。这不是简单的“挂牌子”，而是重新编织了一张触达每一户居民的组织网络。家住和兴帝景小区的王兰香老人说：“过去琐事没人管，现在一个电话，党员就上了门。”这句朴素的话，道出了组织扎根带来的最直观变化。

德泽园小区的实践最有说服力。2023年3月，德泽园小区党支部成立，李增泽被推选为小区党支部书记后，干的第一件事是把议事桌从会议室搬到凉亭下，居民一口气提了十几条意见。三年多来，党支部牵头召开“三方议事会”40余次，138件民生实事逐一销号。小区引入“信托制”物业，业主扫码就能查看每一笔收支，物业费收缴率从58%跃升至94%，投诉量下降40%。业主陈东说：“以前不知道钱花在哪，现在花得明白、住得舒心。”

从德泽园的“信托制”破冰，到黄山街社区一品·九点阳光小区的“红色物业”特色服务专班，再到天鹅湖社区“红色议事厅”当场拍板调整垃圾清运时间……红色物业的经开实践遍地开花。截至目前，经开区（头屯河区）选树“党建引领”红色物业示范小区37个、“美好家园”示范小区34个。

绿谷社区召开三方议事会。（资料图）

机制活起来，效能就提上来

根系扎下去，只是第一步。要让治理体系真正“转”起来，还得靠机制创新。当支部建到了小区，权责如何厘清？资源如何下沉？干部如何从“填表机器”中解放出来？经开区（头屯河区）的答案是：刀刃向内，用改革破题。

走进中亚南路街道党工委书记刘云的办公室，三本蓝色文件夹标记着改革的关键——“三张清单”。街道履职事项清单，明确125项基本职责、114项配合职责，回答“街道该干什么”；社区事项准入清单，通过“DeepSeek+人工”双审核机制，有效规避非必要工作延伸，社区填表量骤降58%，回答“不该社区干的怎么减”；高频服务事项，推动29项高频事项平均提速30%，停车场备案从10天压到5天，回答“群众办事怎么快”。

“三张清单”的实质，是对基层权责体系的一次系统重构。过去，任务层层转包、责任层层下压，基层干部大量精力消耗在报表台账和迎检考核上。改革后，街道有了清晰的职责边界，社区有了制度性的减负屏障，干部从办公室里拔出了腿。刘云说：“科学分工让街道从‘行政末梢’变身‘治理枢纽’，大家有更多时间去敲群众的门、握群众的手。”

权责厘清之后，条块协同的效能迅速释放。经开区（头屯河区）城管局执法大队下沉街道，与街道执法中队混编执法，一个月内现场处置率提升60%，河南西路流动摊贩这个十年顽疾得到有效治理。

机制的闸门一打开，基层治理就从“被动应对”转向了“主动作为”。

居民在中亚南路社区“全岗通”数字化服务窗口办理业务。(资料图)

绿谷社区的“未诉先办”，正是这一转变的缩影。传统的“接诉即办”，是群众投诉后快速响应，本质上仍是“被动治理”。而“未诉先办”，是通过实地走访、民意收集，在群众开口之前就把问题找出来、解决掉。法治公园凉亭地板破损，工作人员巡查时发现，24小时内修复；连接两所学校的小路雨天泥泞，社区不等家长投诉，主动协调街道、园林局、物业和党员志愿服务队，以“居民自筹+社会众筹+单位协助”的方式，把它变成了绿意盎然的“学子路”。社区党委书记张蕊说：“治理不能只当‘救火队’，更要当好‘勤务员’。”

从“接诉即办”到“未诉先办”，一字之差，折射的是治理理念的深刻跃迁——不是等问题找上门，而是到群众中去找问题；不是坐等投诉电话，而是把服务做到问题发生之前。数字化变革也在中亚南路社区窗口绽放新芽。社区推行“全岗通”模式，实现“一人在岗，事项通办”，居民朱文新5分钟办好个体灵活就业人员恢复社保缴费申报；海滨社区“滨滨有礼”志愿汇汇聚540名志愿者，事项代办量从季度75项跃升至179项。机制改革的本质，是把“人找服务”变成“服务找人”。三张清单减的是表格，加的是效率；“全岗通”撤的是柜台，通的是民心；“未诉先办”改的是流程，暖的是人情。五年的机制创新，归根结底，是让治理回到服务本身。

服务沉下去，民心就聚起来

党建引领基层治理的最终落点，是让群众在家门口感受到实实在在的温暖。“十四五”期间，经开区（头屯河区）深入推进养老、托育等优质服务“八进社区、七下乡村”，打造“石榴籽”服务站92个，新增养老托育等功能室超百个。紫阳湖社区养老服务中心里，75岁的张翠兰每天跟着教练做保健操，她说：“有啥困难找社区，工作人员、志愿者很快上门。”中亚北路街道争取492万元福彩资金建成街道养老服务中心，投用后将惠及6000余名老人。随着邻里中心、社区食堂、中医理疗室陆续开放，“小修小补不出社区、老小照护不出小区”正在变成现实。

从老年活动室到托幼角落，社区致力于满足居民需求。（资料图）

这一幅幅温暖图景的背后，是经开区（头屯河区）对标全国先进经验的持续探索。作为中央社会工作部党建引领“专业社工+志愿服务”专项项目试点，铁路花园社区推出“社工七步法”，通过微信群、微心愿和智慧平台精准锁定空巢、高龄老人需求，整合商企、社工、党员等多方资源，形成“需求发现—资源整合—精准服务”的闭环。社区同步打造“全爱五边形”服务矩阵，链接家政助餐、开设便民巴扎、上门健康监测、开展“银发主播”项目激活老年价值。同时动员60余名退休党员组建“红色火车头”志愿队，引导老年人反哺社区，形成可持续的循环治理。居民吴荣说：“专业社工带着志愿者上门，我们有啥需求都能快速响应。”

无物业老旧小区的治理难题，同样是服务下沉必须啃下的“硬骨头”。乌鲁木齐棉麻站家属院建成逾三十年，楼道铁窗锈蚀松动、墙皮空鼓脱落、单元门变形漏风，104户居民常年受困于“冬冷夏漏、出入不安”。经开区（头屯河区）委宣传部在走访中摸准这一“急难愁盼”，将楼道修缮纳入为民办实事清单，在不改动建筑结构的前提下，10天内完成6扇楼道窗户更换、1200平方米墙面翻新和2樘单元门更新。80多岁的住户管继兰说：“住了半辈子，这回楼道亮堂了，心里也敞亮了。”一次微改造，消弭的是安全隐患，温暖的是百家民心。

从紫阳湖到迎宾桥，从棉麻站家属院的老旧楼道到铁路花园的“银发主播”，服务下沉的每一次探索，都在回答同一个问题：群众的需求在哪里，党的服务就延伸到哪里。这份踏实，是治理效能最真实的刻度。

暖“新”更暖心，凝聚每一份力量

快递员、外卖骑手、网约车司机每天穿梭于大街小巷，是城市运行的“毛细血管”，却也长期处于组织覆盖的薄弱地带。怎么让他们找到归属感？经开区（头屯河区）的思路是先服务、再凝聚、后反哺。

聚焦新就业群体“歇脚难、充电难、热饭难”等现实痛点，经开区（头屯河区）创新构建起“核心驿站+小型驿站+爱心商户”三级服务网络。截至目前，已建成核心驿站8个，统筹工会、企业、园区、商圈、街道社区等各类资源，在新就业群体集中、经济活动活跃区域开放服务驿站91个，联动100余家商户提供爱心服务，“15分钟暖新服务圈” 逐步形成。外卖配送员阿里木江·奥布力说：“以前觉得自己是过客，现在有了暖‘新’驿站，能歇脚、能交流，真正融入了这座城市。”

更为可贵的是，新就业群体正从“服务对象”变成“治理力量”。1277名骑手、司机注册为“城市观察员”，通过“随手拍”反映井盖破损、路灯故障等问题719件，件件有回应；培育组建新就业群体志愿服务队10支，25名网约车司机组成“红新车队”，积极参与免费接送病患、爱心送考等公益服务；经开区（头屯河区）市场监督管理局推动外卖骑手担任“食品啄木鸟”，助力排查食品安全隐患。

“红新车队”开展高考护航行动。（资料图）

他们穿梭在大街小巷，成为基层治理的“移动探头”，把他们纳入治理体系，不仅扩充了问题发现的渠道，更重要的是让他们在参与中找到了归属感和价值感。

“党建链”串起“产业链”，红色动能激荡发展引擎

新就业群体找到了归属，非公企业同样需要党建的“主心骨”。如果说暖“新”服务解决的是“人的融入”，那么产业链上的党建，回答的则是“企的方向”。在经开区（头屯河区），超8万家市场主体、千余家规上企业构成了区域发展的经济底座。如何让党建在这片产业热土上不仅“落了地”，更能“扎下根”？答案同样清晰：把支部建在产业链上，让党旗飘在生产线旁。

“一企一策”精准指导，是非公企业党建破题的第一步。经开区（头屯河区）委社会工作部针对不同企业量身定制党建方案。乌鲁木齐伊利食品有限责任公司党支部就是其中的典型样本。在区委社会工作部的指导下，企业逐步形成了党建带群建的“1324”特色党建模型，在数字化改造过程中，党员技术骨干组成攻关小组，攻克3项技术难点，使生产效率提升了15%。党支部书记王华说：“党建不是挂在墙上的口号，而是实实在在的生产力。”

乌鲁木齐伊利食品有限责任公司党员在生产线作业。（资料图）

“党建链”衔接“产业链”的探索也在同步推进。明威科技、袋鼠速递等非公企业党组织相继落地，把党组织建在产业链上，既是非公党建的深化，也是将党建优势转化为产业发展优势的务实探索。经开区（头屯河区）依托“一起益企”接诉即办平台，实现新兴领域困难诉求全面收集、全程跟踪、高效解决。党建指导员化身“红色服务员”，精准捕捉企业需求，“穿针引线”高效链接各方资源，以“政策干货+党建赋能”切实为企业纾困解难。从“企业找政策”到“政策找企业”，从“被动应对”到“主动服务”，党建引领正在把营商环境的“软实力”转化为产业发展的“硬支撑”。

企业不是游离于治理体系之外的“孤岛”，而是基层治理共同体的重要单元。当“红色引擎”在车间轰鸣，党建就打通了服务经济的“最后一公里”，让治理效能从社区围墙延伸到园区大门，实现了产城融合下的全域治理。

根深才能叶茂，本固方能行远

回望过去五年，经开区（头屯河区）党建引领基层治理从“组织覆盖”到“机制创新”再到“效能转化”，三重进阶背后，始终贯穿着三对关系的辩证把握。组织覆盖与作用发挥：支部建起来只是第一步，让群众“想得到、找得到、靠得住”才是根本。机制创新与常态长效：改革不能一阵风，好做法必须用制度固定下来。党建引领与群众参与：治理不是党组织的“独角戏”，而是让更多人从“旁观者”变成“参与者”、从“受益人”变成“合伙人”。而贯穿其中的主线是，始终坚持人民至上，把群众满意作为检验治理成效的唯一标准。

经开区（头屯河区）委常委、组织部部长、社会工作部部长、党校校长夏骥说：“五年的实践充分证明，党建引领不是一句口号，而是一条可操作、可检验、可复制的治理路径。站在‘十五五’规划开局的新起点上，我们将始终坚持以人民为中心的发展思想，把群众满意作为检验治理成效的唯一标准，把抓基层、强基础、固基本作为长远之计，以党建引领凝聚奋进力量，以更实举措推动资源、服务、管理持续向基层下沉，让万家灯火里的每一份期待都有温暖的回应。”（杜元元）

来源：乌鲁木齐经开区（头区）零距离