社会保障是保障和改善民生、维护社会公平、增进人民福祉的基本制度保障，是促进经济社会发展、实现广大人民群众共享改革发展成果的重要制度安排，发挥着民生保障安全网、收入分配调节器、经济运行减震器的作用。

新疆维吾尔自治区成立70年来，特别是党的十八大以来，在党中央亲切关怀下，新疆始终坚持以人民为中心，把社会保障体系建设摆在突出位置，坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续的基本方针保障和改善民生，社会保障体系建设全面推进，社会保障覆盖范围持续扩大，社会保障水平稳步提高，保障能力持续增强。

民生暖阳映照下的天山南北，一个覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系，托举起各族儿女稳稳的幸福。

从零起步到全覆盖

“现在我每月都能领到3000多元养老金，可以无忧无虑地享受退休生活，也不会给儿女们增加经济负担，这是国家给我们退休人员的底气。”去年12月从喀什市一家私营企业办理退休手续后，唐琴梅今年1月开启了退休生活，按时发放的养老金成了她的“定心丸”。

唐琴梅的感慨是自治区成立70年来，社会保障体系从无到有、从局部到全面快速发展的一个缩影。

改革开放前，新疆长期实行与计划经济体制相统一的社会保障政策，主要表现为单位保障，即建立在计划经济体制之上的“企业保险”制度。城镇居民以及国营、政府、事业单位职工享有较好的社会福利。

随着市场经济的发展，这种传统的社会保障模式已无法适应人口结构的变化以及经济体制改革的要求，也无法适应人的全面发展和全体人民共同富裕进程。

1993年，党的十四届三中全会提出，建立多层次的社会保障体系，确立社会统筹和个人账户相结合的基本制度和多层次养老保险体系，核心是将社会保障的覆盖范围从城镇居民扩展到全体国民。

新疆把保障和改善民生作为各项工作的根本出发点和落脚点。1999年，建立统一的企业职工基本养老保险制度，开始实行自治区级统筹；2022年，新疆企业职工基本养老保险实现全国统筹。

“公平性是社会保障的本质属性。社保统筹就是要确保参保人员在全国范围内享受统一的社保待遇和调整政策，减少地区差异带来的不公平现象，有助于维护社会公平，让各族群众共享改革发展成果。”自治区人力资源和社会保障厅相关负责人说。

党的十八大以来，党和国家着力深化收入分配制度改革，使发展成果更多更公平惠及全体人民。2014年，新疆将新型农村社会养老保险、城镇居民社会养老保险两项制度合并实施，在全区建立了统一的城乡居民基本养老保险制度。2018年，新疆建立城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制。随着农村社会保障制度的不断完善，农村居民转移性收入快速增长，为决战决胜脱贫攻坚，同全国人民一道进入全面小康社会，提供了坚强支撑。

在墨玉县斯孜街道同心嘉园社区，居民阿卜杜热西提·艾比布拉从2019年5月起，每个月的个人账户都会收到一笔养老金，却没有缴过一分钱。

墨玉县社保部门对辖区内未参保人员进行全面排查时，了解到老人家庭经济困难，就按照国家政策为其代缴城乡居民养老保险费。

“我今年66岁了，养老金每年都在涨，生活多了一份保障。”阿卜杜热西提说。

从城市到农村，从零起步到全覆盖，随着社保统筹层次不断提升，新疆深入实施全民参保计划。2024年，全区基本养老保险、失业保险、工伤保险三项社会保险参保达2248.11万人次，一张越织越密的社会保障网，兜住、兜准、兜牢民生底线。

从低标准到高保障

“刚退休时我的养老金只有1166元，现在每月能领到4000多元了。”聊起晚年生活，今年71岁的阿克苏旅客运输有限责任公司退休人员阿不力米提·依斯坎代尔十分满意，“这十多年，养老金一直在涨，老百姓能装进口袋里的实惠越来越多。”

党的十八大以来，在坚持权利公平、机会公平、规则公平，推动实现社会保障覆盖全民，保证人人享有的同时，新疆根据经济社会发展新趋势，坚持尽力而为、量力而行，把提高社会保障水平建立在经济和财力可持续增长基础之上，坚持多缴多得、长缴多得的激励机制，不断探索建立健全基本养老待遇调整机制，进一步提高失业保险、工伤保险省级统筹保障能力，带给各族群众实实在在的获得感。

“在挑拣快递过程中受伤后，公司按照流程为我申请了工伤认定，鉴定为十级伤残。没想到不仅医疗费报销了，工伤保险基金还给我支付了工伤保险待遇5万多元，解决了我的后顾之忧。”乌鲁木齐市一家物流公司快递员姚强（化名）受工伤后权益得到充分保障。

因企业经营困难裁员而失业的昌吉市民冯兰广，连续领取了5个月的失业保险金，保障了基本生活。

“每月1701元的失业金，并且每月还代缴基本医疗保险（含生育保险）费，给了我再就业的勇气。”冯兰广说。

2012年至2024年，新疆城乡居民月基本养老保险待遇从72.84元增长到226.87元；月平均失业保险金由541元提高到1521元；1—4级伤残津贴月平均水平由2307元提高到4406元……在社保待遇水平稳步提高，保障能力持续增强的同时，新疆的社会保障充分发挥经济运行逆周期调节功能，经济运行减震器作用日益凸显。

2023年以来，为增强经营主体活力，减轻企业负担，扩就业保民生，新疆不断优化调整阶段性纾困政策，实施“降、返、补、扩”等减负稳岗政策措施。通过延续实施失业保险稳岗返还政策、技能提升补贴政策，实施失业保险一次性扩岗补助政策，进一步支持企业稳定岗位，累计为企业减负75亿元，企业发展的信心更足了。

“2024年，企业享受稳岗补贴8.73万元，扩岗补助0.3万元，政策资金直接用于稳定就业岗位、优化人才结构，为企业应对市场波动提供了资金保障，为企业高质量发展注入强心剂。”沙湾盖瑞乳业有限责任公司相关负责人说。

从多跑趟到云端办

“您看镜头眨眨眼，认证就完成了。”在哈密市伊州区西山乡塔拉提村一处农家小院里，村社保干事在为80岁的卡热克孜·木哈买迪进行资格认证。

作为空巢老人，卡热克孜常为资格认证犯愁：“孩子们常不在家，我也不会摆弄手机。”如今，专属“养老管家”每月上门服务，还经常通过POS机帮助查询待遇发放情况，社保服务送到了家门口。

回溯历史，1987年，新疆仅有75个县（市）建立社会劳动保险机构，配备专职干部173人。

2024年，在国家“互联网+人社”行动计划推动下，新疆不断健全五级社保经办服务体系，全区1.2万个村（社区）接入社保基层平台，全年通过平台办理业务累计77.18万笔，实现了参保登记、权益查询、待遇申领、待遇资格认证四大类13项业务办理不出村（社区）。社保公共服务持续向合作银行网点延伸，截至目前已建成1329个网点，群众身边“15分钟、5公里便民服务圈”已初步实现。

为推动兵地融合，促进劳动力在更大范围内流动，进一步便民利民，新疆按照“先试点、后推广”的方式稳步推进社保经办“区域内通办”，全疆14个地州市全部实现地州市“区域内通办”，实现社保公共服务事项无差别受理、同标准办理。

全覆盖的社保经办服务网络，满足了参保单位、群众“就近可办”“多点可办”的服务需求。随着新疆人社服务数字化、智能化的步伐不断加快，数据赋能社保服务，正在不断刷新参保群众的获得感。

“听说办理退休手续很麻烦，没想到我提交退休申请后，单位让我放心等着就行，不用我自己去社保柜台办理业务。”今年2月，中建新疆建工（集团）有限公司第四建筑分公司职工徐利华到了退休年龄，一趟都没有跑，就办完了相关手续。

企业通过新疆人社一体化信息平台提交了徐利华的退休申请，数据在不同业务部门间自动流转，最终核定，3月，养老保险待遇就发放至徐利华的社保卡银行账户中。

七十载峥嵘岁月，新疆牢牢坚持以人民为中心的发展思想，社会保障从无到有，待遇从低到高，经办从线下到线上，民生保障“安全网”越织越密，天山南北奏响温暖的乐章。

“党的十八大以来，中国社会保障事业取得了巨大的历史性成就。自治区党委和政府完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，坚持以人民为中心的发展思想，在社会保障方面坚持制度创新，加大政策倾斜力度，确保精准服务，构建起了覆盖全民、统筹城乡的全覆盖社会保障网络。不断满足新疆各族人民民生基本需求的同时，还使高质量发展的成果惠及了全疆人民，推动各民族团结与社会和谐稳定，在社会保障层面为我国边疆地区治理提供了中国式现代化新疆实践的治理样本。”中国社会科学院马克思主义研究院中国特色社会主义理论体系研究室主任、研究员沈阳说。（赵春华）

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