2024年12月27日，新疆宜化矿业有限公司五彩湾矿区一号露天煤矿智控大厅内，工作人员在电脑前监控指挥煤炭生产。 石榴云/新疆日报记者于江艳摄

开发区高质量发展，该怎么干？

2024年，中央和自治区相继召开专题会议研究部署，对新时代新征程的国家级经济技术开发区建设提出新的要求。

2012年，新疆准东经济技术开发区（以下简称“准东开发区”）晋升为国家级开发区。10余年来，准东开发区牢牢抓住煤炭资源优势，全力打造国家能源资源战略保障基地重要支点，持续高质量推进国家现代化煤炭煤电煤化工基地建设，成为全疆首个工业产值突破千亿元、税收过百亿元的开发区。昔日的“煤饭碗”，如今已成“金饭碗”。

在推动开发区、园区迈向高质量发展的征程中，准东开发区的发展探索，具有怎样的借鉴价值？

找准战略定位

做好新疆的开发区工作，不能就新疆看新疆。

牢牢把握新疆在国家全局中的战略定位，准东开发区站在保障国家能源资源安全的战略高度，系统推进和谋划各项工作。

地理位置上，准东开发区位于准噶尔盆地东南缘，东西长220公里、南北宽60公里，总面积1.55万平方公里，是国家第十四个煤炭基地（新疆）重要组成部分，虽说是一块大戈壁滩，但却有我国最大的整装煤田。

立足资源禀赋，因地制宜发展优势产业，准东开发区按照新疆“十大产业集群”建设布局，加快发展煤炭、煤电、煤化工、新材料等主导产业。

千方百计释放优质煤炭产能，准东开发区近年来加快推进一批重点煤矿和电力项目建设。

截至目前，准东开发区建成11座现代化煤矿。其中，全疆4个国家级首批智能化示范煤矿，准东开发区就有2个，包括新疆天池能源有限责任公司南露天煤矿、国网能源新疆准东煤电有限公司准东煤田大井区二号煤矿。

发展新质生产力，准东露天煤矿近年来陆续引进无人矿卡。元旦前后，正是“迎峰度冬”关键时期，各煤矿生产上紧发条。在国家能源集团新疆能源有限责任公司准东露天煤矿，由无人矿卡组成的运输车队，24小时不眠不休。“车辆每天能将10万吨剥离土方运到排土场。”该煤矿无人矿卡调度主管徐海钊对车队运输效率很满意。

煤从空中走，电送全中国。准东开发区已建成30条“输煤走廊”，总里程达200公里。这些“输煤走廊”如同一条条蓝色“巨龙”连接着煤矿和电厂，形成“产煤不见煤，送煤不见灰”的“空中走廊”布局，极大提升煤炭生产安全性，降低用煤企业运输成本。

融入全国煤炭保供大局，准东开发区加快交通基础设施建设，推动“疆煤外运”不断开新局。截至目前，已建成14条铁路专用线，乌将铁路、阿富准铁路、将淖铁路出疆大动脉横贯东西，辖区内铁路总里程达402公里，总运力达1.87亿吨。

打造产业集群

全力以赴做大做强产业链，准东开发区持续推动煤化工向油气、甲醇、烯烃、芳烃、可降解材料等产业链延伸，一批重大项目相继落地建设。

昌吉回族自治州党委副书记、州长郑敏介绍，着力培育壮大现代化产业体系，准东开发区正加快推进煤制气、煤制烯烃、煤制甲醇等重大项目，加快推动电解铝产能置换、下游延伸、绿电替代，激发发展新动能。

新疆新业国有资产经营（集团）有限责任公司准东20亿立方米/年煤制气项目是新疆重点推动的3个煤制气项目之一。2024年12月26日，在准东开发区芨芨湖产业园，100余名工人奋战正酣，30余台挖掘机、矿卡等来回穿梭，唤醒沉睡中的戈壁大漠。

新疆其亚新材料有限公司年产600万吨煤基甲醇项目是煤化工重点项目，2024年中已启动园区三通一平，计划2027年建成投运。经过半年的努力，近日已完成园区场地平整等，为后期主体工程施工打好了基础。

“发挥资源优势，努力加快打造‘三个千亿’‘两个百亿’产业集群建设步伐。”准东开发区党工委副书记、管委会主任孟宪民表示，准东开发区已形成煤炭、煤电、煤化工、硅基新材料、铝基新材料、新能源六大优势主导产业。

现在，准东开发区已成为昌吉州经济高质量发展核心增长极，工业经济对昌吉州的贡献率在75%以上。2023年，在全国园区排名中，准东开发区上升34位，位列第122名。

自治区工业和信息化厅统计，目前全疆有自治区级及以上园区（不含兵团）84家，其中，工业产值超千亿元1家，百亿元以上22家。改革开放以来，新疆开发区和园区拔节生长。“园区建设不是经验的简单复制，要以改革为引领，实现发展模式和新旧动能转换。”中国企业联合会、中国企业家协会党委书记朱宏任说，开发区和园区高质量发展，必须解放思想，以改革创新举措塑造发展新优势。

布局未来产业，加快培育绿色低碳发展新动能，准东开发区将着力攻坚煤炭分质分级利用，可再生能源制氢、CCUS（碳捕集、利用与封存）等关键技术研发应用，推进煤化工与绿电、绿氢耦合。

优化营商环境

推动产业向园区聚集、功能向园区集成、要素向园区集中。2024年以来，准东开发区加快完善服务功能，持续优化营商环境，创新发展“软”实力。

严格落实“减环节、减材料、减事项、减跑动”要求，实现审批提速、服务升级、窗口减负。准东开发区政务服务中心负责人汪世虎介绍，有531项事项压减环节684个，压减比例达13%；217项事项精简材料346份，精简比例达5%；596项事项平均承诺时限压减6.23天，压缩比例达38%；341项事项平均跑动次数压减0.6次，压减比例达33%。

“准能行”“准时办”政务服务品牌，正在准东开发区越擦越亮。

截至目前，准东开发区有各类经营主体近4000家，其中企业1600余家，规上工业企业数十家。尤其值得一提的是，2024年准东首次吸引来河南、江苏等12家疆外企业密集迁移落户。

人才是第一资源。解企业“引智”后顾之忧，2024年准东开发区面向全国重磅发布招募令：对创建的国家级、省部共建、省级重点实验室，分别奖励2000万元、1000万元、500万元；对国家级、省区级科技孵化器（众创空间），分别奖励400万元、100万元。

此外，准东开发区还拿出经费激励人才，引进高层次人才，给予科研经费支持、购房补贴等。

全力支持准东开发区招工，2024年昌吉州研究制定《鼓励引导本地农村劳动力到准东开发区务工就业若干措施》，多措并举推动农村劳动力到准东开发区就业。截至目前，昌吉州在全州范围举办“到准东去”招聘活动26场次，各县市超1万人在准东开发区实现稳定就业。

功能、要素不断向准东开发区聚集，国有银行、“一站式”服务工作站、质量服务指导站等相继落地。目前，中国建设银行、中国工商银行等4家银行，已在准东开发区设立县域一级支行；彩南、火烧山、大井、西黑山4个社区建设468套保障房，现已全部投入使用，后续还将陆续建设芨芨湖、北庭苑保障房等项目，实现社区全覆盖。

激发高质量发展内生动力，准东开发区不断创新体制机制。“用改革的思维、改革的办法、改革的力度，破解发展瓶颈。”昌吉州人大常委会副主任、准东开发区党工委书记张健彬表示。

打造一流营商环境，准东开发区推进二次创业，正青春焕发。

准东，准行！

微言观澜

准东，为什么“准行”？

翻开地图，位于新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州东部的准东经济技术开发区，坐落在一大片戈壁滩上。然而，准东人却在这片1.55万平方公里的土地上，书写着一个生机勃勃的传奇。

作为国家第十四个煤炭基地（新疆）重要组成部分，经过多年发展，准东经济技术开发区已成为全疆首个工业产值突破千亿元，税收突破百亿元的开发区。

准东，为什么能书写传奇？面对煤炭产业的持续转型升级，准东，为什么“准行”？回顾准东开发区发展历程，最重要的一条经验，便是坚定不移地围绕资源优势做文章。

准东拥有我国目前发现最大整装煤田，煤炭资源品质优良且易于开采，为大规模工业化生产提供了坚实基础。2012年，准东开发区晋升为国家级开发区。10余年来，准东开发区紧紧抓住自身优势，持续围绕煤炭资源布局优势产业，不断延伸产业链的深度与广度，形成煤炭、煤电、煤化工等六大优势主导产业。随着这些优势主导产业持续发展壮大，准东开发区的“煤饭碗”，逐渐被打磨成“金饭碗”。

最近几年来，煤炭煤电煤化工产业在技术创新加持下，产业转型升级步伐不断加快。准东人敏锐抓住技术创新带来的重大机遇，坚持以技术创新引领产业创新，因地制宜发展新质生产力，努力让优势资源效能得到充分释放。

他们一方面加大科研创新投入力度，加大核心技术和关键设备研发攻坚力度，培养和锻炼了一大批科研人才；另一方面积极引进国内其他省份的专家和人才团队，借助外脑，努力为产业发展提供强大科技支撑。

当前，新疆开发区和园区拔节生长，全疆有自治区级及以上园区（不含兵团）84家。不过，新疆开发区和园区建设也面临着规模偏小、竞争力不强等一系列问题。准东开发区的成功探索，在一定程度上也给其他开发区和园区迈向高质量发展提供了值得借鉴的经验。

准东能在疆内众多开发区和园区中脱颖而出，关键就在于立足资源富足等先天优势，找准发展的坐标定位，把产业链条做长、做深、做透、做高端。对于新疆的其他开发区和园区而言，同样应该坚持从实际出发，找准自身优势，科学谋划发展定位，不断创新体制机制，在改革中不断扬长避短，在创新中实现新旧动能转换，努力书写高质量发展新篇章！（于江艳）

分享让更多人看到