开发区和园区是新疆壮大实体经济的重要阵地、培育产业集群的重要载体、推动对外开放的重要平台。

自治区工业和信息化厅统计，前三季度，自治区级及以上园区（不含兵团）完成工业总产值6338.13亿元，同比增长7.25%；实现工业增加值2223.23亿元，同比增长11.53%。

改革开放以来，新疆开发区和园区拔节生长。目前，新疆有自治区级及以上园区（不含兵团）84家，其中，工业产值超千亿元1家，百亿元以上22家。

当前，作为推动经济高质量发展主要“引擎”，开发区和园区建设、运营和发展正处于十分重要的阶段。推动新疆开发区和园区高质量发展，需要解放思想，以改革创新举措，塑造发展新优势。

因地制宜布局特色产业

转动1小时，发电1万度。11月3日，新疆海装风电设备有限公司生产的新疆首台10兆瓦陆上风力发电机组，在哈密高新技术产业开发区下线。

经过一星期运行，10兆瓦陆上风电机组已实现量产。“新下线风电机组每小时发电量足够30多个家庭用1个月。”新疆海装风电设备有限公司总经理纪锐元说，这些风电机组将陆续运到淖毛湖风区安装，预计年底实现40台10兆瓦风力发电机组制造安装。

新疆海装风电设备有限公司是哈密高新技术产业开发区风电装备制造企业之一。

近年来，哈密市以打造新疆先进装备制造业新增长极为目标，重点发展风电装备制造业，开发区聚集了以金风科技、中车电机、海装风电等为代表的行业领军企业，实现风力发电机组塔筒、叶片、机舱罩、发电机等主体设备本地化生产。

哈密市风能资源丰富，被国家确定为千万千瓦级风电建设基地之一。“依托资源优势，因地制宜发展风电装备制造，开发区已建成全疆最大、产业链最强风电装备制造业基地，成为国家级中小企业特色产业集群。”哈密高新技术产业开发区党工委书记、管委会副主任殷向东说。

内蒙古鄂尔多斯、陕西榆林、宁夏宁东、新疆准东是国家规划布局的四个现代煤化工产业示范区。

新疆准东有着全国最大整装煤田，依托资源优势因地制宜发展优势产业，新疆准东经济技术开发区煤炭、煤电、煤化工、新材料等主导产业不断壮大。

“坚决扛起保障国家能源资源安全战略使命。”昌吉回族自治州人大常委会副主任、新疆准东经济技术开发区党工委书记张建彬表示，将全力以赴做大做强产业链，推动煤化工向油气、甲醇、烯烃、芳烃、可降解材料等产业链延伸，一批重大项目落地建设，努力打造“三个千亿”“两个百亿”产业集群。

石油石化是克拉玛依市主导产业，克拉玛依高新技术产业开发区着力打造油气生产（含技术服务）、高端装备制造、烯烃、芳烃等产业链，石油石化产业集聚效应显著。开发区每年为新疆提供三分之一的成品油，向新疆塑料、橡胶市场供应90%以上原料，建成全国最大的白油生产基地，高密度聚乙烯、异戊橡胶等精细化工产品国内市场份额排名前列。园区企业新疆科力新技术发展股份有限公司成为新疆首家北交所上市公司。

加快发展绿色未来产业

11月10日，一车车建筑垃圾、路面混凝土板等，被运送到奎屯—独山子经济技术开发区，投进轰隆隆响的机器，经过简单破碎、筛分处理后，“逆袭”成路基填料、加砌块等建材。

“固废只是放错了位置的资源！”奎屯—独山子经济技术开发区环境保护局（安全生产监督管理局）主管刘建新说，近年来，开发区有针对性地引进七八家配套企业，通过延长产业链，将固废“吃干榨净”。

11月1日，工业和信息化部、生态环境部公示全国9家“无废园区”典型案例，奎屯—独山子经济技术开发区榜上有名，成为全疆唯一获此殊荣的工业园区。

新疆是棉花种植大区，棉籽榨油产生的皂脚处置一直是业内难题。奎屯—独山子经济技术开发区10万吨/年棉籽油皂脚深加工项目可生产混合脂肪酸，再向下游延伸可生产柴油抗磨剂。从钢渣里提取锰、钒等金属，奎屯—独山子经济技术开发区不仅每年减少8万吨一般工业固废产生，还可增加盈利5800余万元。

绘制开发区“绿”色图景。库尔勒上库高新技术产业开发区大力推行绿色低碳发展机制，高标准打造园区绿电循环产业链，规划布局新能源总装机量达936万千瓦，推动打造新能源基地及综合电价示范区。

开发区和园区高质量发展，不仅要披“绿装”，还要适当超期布局未来产业，增强竞争实力。“园区建设不是以往经验的简单复制，而是要以改革为引领，实现一种发展模式和新旧动能转换。”中国企业联合会、中国企业家协会党委书记、常务副会长兼秘书长朱宏任表示，新时期新疆特色产业园区建设，要在全面深化改革的道路上再度迈进。

因地制宜培育新质生产力。石河子经济技术开发区整合航空物流要素，大力发展低空经济，培育产值规模百亿元通航产业。该开发区内，新疆西北航空职业技术学校二期正加快建设，大型无人机和通航飞机生产基地计划年内产出第一架鸿雁大型无人机。

加快数字经济领域布局。克拉玛依市高新技术产业开发区已建成智算能力5015P，预计年内智算能力规模将达到1.4万P，有望成为全疆首个智算规模超万P的市。

改革创新发展“软”实力

“手机电子钱包支付秒到账！”11月10日，在中哈霍尔果斯国际边境合作中心购物的哈萨克斯坦客商海拉提江·萨迪洛夫说，在霍尔果斯购物支付没有任何障碍，很方便。

营商环境是开发区和园区的“软”实力。中哈霍尔果斯国际边境合作中心打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，创新外籍客商支付模式，推动哈萨克斯坦超级应用程序卡斯皮（Kaspi.kz）与蚂蚁集团达成合作，外籍客商可在中国使用境外电子钱包快捷支付。

该合作中心还持续提升法治保障水平。截至目前，世界仲裁中心、中亚国际仲裁法院、云德律所等8家涉外法律服务机构相继入驻霍尔果斯，打造了对外投资贸易服务“软通道”，为国内外企业高水平“走出去”和高质量“引进来”提供坚实法治保障。

打造便捷政务环境。库车经济技术开发区加快涉企行政审批事项“证照分离”改革，435个事项实现“最多跑一次”，并联审批事项从68.7%提高至92.8%。昌吉国家高新技术产业开发区优化管理运行机制，畅通诉求传递通道，全力为企业办实事、解难题，已举办“园区说事”活动21场，参加企业770余家次，解决共性问题49个。

“深化制度创新，中国（新疆）自由贸易试验区喀什片区从八个方面开展差别化探索，已形成创新实践案例30个。”喀什地委委员、行署常务副专员吴晓斌说，喀什片区创新的首个出口汽车产业园区已启动运营，中国首个国际道路运输联盟（IRU）认证的国际道路运输（TIR）集结中心等36个“首例、首批、首发”工作取得新突破。

人才是新疆开发区和园区长期高质量发展的关键，也是亟待补足的短板。

在政策制度创新方面，新疆塔城重点开发开放试验区出台了26条人才引进举措，建立更加开放、灵活的人才引进和管理机制，为发展注入强大智能支持。阿拉尔经济技术开发区深化人事制度和薪酬制度改革，建立“以岗定薪”“优绩优酬”的企业化薪酬体系，面向社会公开竞聘，实现由“身份管理”向“岗位管理”转变。

以改革创新增强发展动能。阿拉山口综合保税区对标国际国内先进贸易规则，开展查验“并联”作业模式，持续优化压缩通关流程，在全国首创宽轨装车业务，哈萨克斯坦空车可在综保区内装载货物直接出境，已实现发运汽车、钢管、建材等货物超5万吨。

惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜。以改革思维破解发展难题，将切实激活新疆开发区高质量发展的“一池春水”。（于江艳）

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