开放是中国式现代化的鲜明标识。

党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》，对完善高水平对外开放体制机制进行重要部署，明确提出“实施自由贸易试验区提升战略，鼓励首创性、集成式探索”。新疆作为我国对外开放的前沿阵地、丝绸之路经济带核心区，如何更好发挥区位优势，扩大高水平对外开放？

近日召开的自治区政协十三届常委会第八次会议上，部分自治区政协常委、委员通过大会发言、小组讨论等形式，聚焦“发挥区位优势，扩大高水平对外开放，推动中国（新疆）自由贸易试验区建设”议题，围绕“立足区位优势和产业基础，壮大特色产业集群”等4个专题深入协商议政，提出一系列有针对性的建议，为高标准建设新疆自贸试验区凝聚共识、汇聚合力。

加强制度创新 拓展开放深度广度

“口岸+卸货地”新监管模式落地新疆，铜精矿进境到进厂时间从原来的10—15天压缩至3—5天；全疆首单国际航线航班保税航油加注业务启动，创同类业务开办全国最快纪录……截至今年6月底，作为我国最年轻的自贸试验区，中国（新疆）自由贸易试验区60项改革任务已落地实施、取得阶段性成效和积极进展；新增企业超5000家，企业总数近2.6万家。

耕耘自贸“试验田”重在改革创新。新疆自贸试验区发展成效显著，但依然面临改革创新自主权不多、“先行先试”的法治环境有待优化等问题，如何解决？

“请赋予自贸试验区更大的改革自主权。”自治区政协常委、民建新疆区委会主委马华东言辞恳切。他建议，鼓励“先行先试”，将一些具有突破性、引领性的优秀创新成果和经验，尽快在新疆自贸试验区乌鲁木齐、喀什、霍尔果斯三个片区推广试行。同时，建立鼓励创新、宽容失误、容错纠错机制，为制度创新行为主体探路解压松绑。

稳步扩大制度型开放，推进国内规则和国际规则的双向借鉴和相互融通，可以大大增强国内国际两个市场、两种资源联动效应。自治区政协常委、新疆投资发展（集团）有限责任公司董事长王健建议，完善政策体系，支持新疆自贸试验区内硅基等产业相关龙头企业，主动对接国际高标准经贸规则，提升内外标准一致化水平，助力企业加速拓展海外市场。

深化金融创新与发展是新疆自贸试验区建设的重要方面。“金融单位应积极探索创新金融产品和服务模式，加大对自治区‘九大产业集群’建设的支持力度，提升金融服务实体经济质效。”自治区政协委员、中国银行新疆分行行长郑克说。

“建议加快乌鲁木齐国际航空枢纽建设，壮大临空产业集群，提升航空服务保障能力，织密空中丝绸之路”“全力推进对外开放大通道建设，更好发挥开放平台引领作用”……参会常委、委员积极发言、热烈讨论，为拓展对外开放深度广度建睿智之言。

深挖优势潜力 壮大特色产业集群

优势产业是自贸试验区发展的基础。《中国(新疆)自由贸易试验区总体方案》提出,充分发挥新疆“五口通八国、一路连欧亚”的区位优势,深入开展差别化探索,培育壮大新疆特色优势产业。

新疆自贸试验区三个片区如何更好立足各自资源禀赋、区位优势和产业基础，实现差异化发展？

乌鲁木齐片区是新疆自贸试验区三个片区中面积最大的片区。“目前片区建设取得了一定成绩，但是片区内6个区块还存在单打独斗现象。”自治区政协委员、乌鲁木齐市政协主席高培香直言，应进一步壮大优势，加大协同创新力度，在建立中药材国际交易中心、推动陆港空港联动发展、打造数字经济产业园等方面持续用力，不断完善开放型特色产业体系。

喀什地区是我国向西开放的重要窗口。自治区政协委员、政协喀什地区工委主任古丽娜·肉孜说，喀什片区建设取得了积极成效，但是产业基础仍然薄弱。建议突出喀什特色，持续扩大农副产品精深加工、纺织服装、电子产品组装等产业规模，培育优质经营主体入驻自贸试验区。同时，加快喀什国际枢纽港建设，提高外资引进利用水平。

自治区政协委员、霍尔果斯金亿国际贸易（集团）有限公司董事长于成忠建议，要牢牢把握霍尔果斯片区“打造跨境经贸投资合作新样板”的战略定位，围绕农产品、矿产品和能源资源开展国际产能合作。

新疆是农业大区，在“九大产业集群”中，有几个与农业相关。自治区政协常委、九三学社新疆区委会主委刘涛说，建议积极培育壮大新疆农业产业化龙头企业，促进农产品品牌建设和产业拓展，有效提升农业综合竞争力和抗风险能力。

建议推动科技创新与产业创新深度融合，推动产业集成创新；推动自然风光、历史人文与跨境旅游深度融合，做强文旅产业……参会人员各抒己见、献计献策。

创优营商环境 激发经营主体活力

“从网上一次性提交材料，没想到这么快就拿到了营业执照和食品经营许可证。以前这两个事项需要分两次办理，现在一次同步办，太方便了。”在新疆自贸试验区探索推行的食品经营许可“证照同办”业务，让新疆裕庆福商贸有限公司员工满秀霞充分感受到改革带来的便利。

好的营商环境是生产力、竞争力，更是吸引力。如何持续优化营商环境，进一步激发各类经营主体活力和创造力？

与会常委、委员认为，要在深化“放管服”改革、加快转变政府职能、提升人力资源服务水平等方面，进行积极探索和大胆尝试，加快推进市场化、法治化、国际化一流营商环境建设。

荣成是自治区政协常委，也是新疆荣葳实业集团董事局主席、总裁，他认为，要进一步扩大开放领域，通过税收优惠政策等，鼓励民营资本投向科技、基础设施等领域。同时，加强对企业的服务和指导，及时解决企业遇到的困难和问题。日前，《2024年下半年自治区优化营商环境若干措施》印发，一系列破除影响公平竞争制度障碍的举措，让他对未来发展充满信心。

法治是最好的营商环境。自治区政协委员、自治区司法厅厅长乃比江·依不拉伊木建议，应加大对自贸试验区的法律制度供给，加快出台相关条例，明确自贸试验区建设和发展的制度框架。加大对涉外法治人才的培养，加快建设丝绸之路经济带法务区，以法治护航新疆自贸试验区高质量发展。

“要积极打造更具吸引力的人才发展环境。”自治区政协委员、新疆职业大学党委书记朱印岗认为，目前新疆高层次人才引进方式比较单一，机制还不够灵活。他建议，建立健全与工作业绩紧密联系、充分体现人才价值、有利于激发人才活力和维护人才发展权益的激励保障机制，进一步提升人才服务水平，释放人才活力。

在深入协商中，参会人员形成共识：随着改革不断深化，新疆开放的大门会越开越大，合作的领域会越来越广，新疆自贸试验区必将在高水平对外开放的道路上迈出更加坚实的步伐，为推进新疆高质量发展注入强劲动能。（张艳芳）

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