近日，新疆维吾尔自治区市场监督管理局会同自治区发展改革委等16个部门，出台《关于开展个体工商户分型分类精准帮扶 促进个体工商户高质量发展的实施方案》（以下简称《方案》）。对个体工商户如何分型分类？怎样开展精准帮扶？自治区市场监管局登记注册处副处长王新军对此进行了解读。

划分三种类型精准帮扶

个体工商户是国民经济的“毛细血管”，也是最具活力的经营主体。如何提供政策助力，让个体工商户活力持续迸发？

“根据个体工商户数量巨大、点多面广、利益诉求多元化、发展水平差异化等特点，国家提出分型分类培育和精准帮扶的制度设计。”王新军说，新疆在经过近一年的试点后，结合自身实际情况，制定出台42项个体工商户的分型分类培育和精准帮扶措施。

所谓分型，就是根据经营规模、营收水平、社保缴纳、商标专利等，将个体工商户大致分为“生存型”“成长型”和“发展型”三个类型，并新增“季节性经营”“困难户”两类特殊经营类别，分别着眼于“活下来”“持续经营”和“发展壮大”三个目标，实施有针对性的培育。

对处于初创阶段、营收水平较低、缺乏竞争力的“生存型”个体工商户，出台优化市场准入服务、降低经营场所等成本、探索审慎包容监管机制，激发创业创新活力等精准帮扶政策，让其“活下去、有希望”。

对处于稳定经营阶段、有一定雇员和税收贡献度的“成长型”个体工商户，在享受“生存型”扶持政策的同时，侧重畅通招工用工渠道、加强职业技能培训、引导参加社会保险、加大金融支持力度等方面的政策帮扶，让其“活得好、有奔头”。

对处于持续壮大阶段、有较强市场竞争力的“发展型”个体工商户，在享受“成长型”扶持政策的同时，侧重增强合规管理水平、支持引导转型升级为企业，提高知识产权创造运用保护和管理能力等方面的精准帮扶，让其“活得久、有品质”。

2023年，通过首次分型，全疆符合分型条件的个体工商户有86.25万户，其中：“生存型”占比27.86%、“成长型”占比71.32%、“发展型”占比0.82%。“这种中间大、两头小的正态分布图形，说明新疆个体工商户经营状况稳定，发展前景向好。”王新军说。

支持培育“名特优新”商户

《方案》提出，要在分型的基础上，开展“名特优新”四类个体工商户的选拔和认定，支持培育一批特色鲜明、诚信经营、发展潜力大的个体工商户，发挥引领示范作用，带动同行业、同类型经营主体更好发展。

何谓“名特优新”个体工商户？这些个体工商户又将享受哪些精准帮扶？

王新军解释，“名”即“知名”个体工商户：产品和服务质量好、诚信经营、有一定品牌影响力、较高市场占有率或知名度；拥有商标且有一定知晓度；在“小个专”党建方面获得过表彰奖励等。对此类个体工商户将开展深化品牌创建服务、开展知识产权辅导、加大宣传推介力度等3项培育措施。

“特”即“特色”个体工商户：拥有或使用地理标志商标、经营地方特色产品、经营理念或方式独特等。对此类个体工商户将开展引导集群式发展、强化产销对接两项培育措施。

“优”即“优质”个体工商户：具有“老字号”、非物质文化遗产传承人等传统文化标志；执着坚守、长期经营超过一定年限等。对此类个体工商户将开展加大“老字号”挖掘力度、还原品质历史传承、实施“一照多址”、强化培育辅导等4项培育措施。

“新”即“新型”个体工商户：依托互联网从事网络创作、自媒体、直播带货等经营活动；从事信息技术等战略性新兴产业的，或为其提供配套服务的；拥有与新兴行业相关的自主知识产权，或拥有用于高技术研发的专业设备等。对此类个体工商户，将开展提升自主创新能力、提升网络营销能力、强化个企协同发展3项培育措施。

《方案》指出，对符合入库标准、未被认定为“名特优新”，但经营情况和发展前景较好的个体工商户，鼓励各地依托产业集群、特色街区等载体，积极探索帮扶措施，扩大政策覆盖面。对在中国（新疆）自由贸易试验区范围内的个体工商户，各地各部门可结合实际，探索出台差异化、精准化扶持政策。

2023年，自治区选取喀什古城和伊宁市六星街两个个体工商户集群状态好、业态丰富且具有地方民族特色的商圈进行试点。通过对2.67万户个体工商户层层筛选，于2023年12月底对符合条件的53户个体工商户完成分类挂牌，其中：“知名”类14户、“特色”类25户、“优质”类8户、“新型”类6户。

差异化、精准化管理服务

“《方案》的最大特点是对个体工商户更注重差异化、精细化管理和服务，确保对个体工商户梯次培育，让帮扶政策精准释放。”王新军说，此次以分型提供差异化帮扶，以分类发挥示范带动作用，聚焦个体工商户全生命周期发展特点和突出诉求，从就业创业、社会保险、金融财税、教育培训、法律维权等方面制定差异化、精准化扶持政策，分类型、分阶段、分行业实施精准帮扶。

在普惠性政策支持方面，《方案》出台了优化准入环境、丰富金融保险产品、增加经营场所供给、实施税费减免、加大社保支持力度等10项措施。针对分型分类相关个体工商户出台精准帮扶政策32项，其中，分型涉及政策20项，分类涉及政策12项。

为了做好个体工商户分型分类工作，自治区建立全疆统一的个体工商户分型数据库，按照分型分类标准，对接税务、人社、文化旅游、知识产权等数据源单位，全面获取个体工商户税费缴纳、雇工情况、知识产权等指标数据，形成数据资源池，为划型判定打好基础。

《方案》还充分体现了实事求是、机动灵活的监管理念。比如根据个体工商户发展情况及结构特征，按年度动态调整分型分类指标。根据调整后的分型分类结果，进一步研究出台更科学、更精准、更贴合实际的帮扶政策，逐步提升扶持政策的针对性和含金量。

值得一提的是，《方案》还结合新疆实际，提出实施“季节性”差异化管理和“困难户”政策扶持。对经营场所受季节性影响较大的个体工商户实施季节性差异化监管，按照“非经营不打扰”的原则，仅在经营期间按照法律规定开展执法检查，提升“季节性经营”个体工商户经营期内合法合规经营能力，保障季节性服务高品质供给。对边缘易致贫户、脱贫不稳定户、突发严重困难户家庭人员设立个体工商户的，则统筹农业农村、民政、人社、税务、司法对“重点困难人员”扶持政策的综合运用，提升“困难户”个体工商户稳定经营能力，更好地巩固脱贫攻坚成果，助力乡村振兴。（任华）

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