新疆深居内陆，有水则为绿洲、无水则为荒漠，是典型的“绿洲经济、灌溉农业”，精打细算用好水资源，从严从细管好水资源，对于新疆至关重要，事关战略全局、事关长远发展、事关人民福祉。

近年来，自治区党委高度重视水资源管理工作，把水利作为事关新疆长治久安的根本性、基础性、长远性工作，系统谋划、高位推动，系统推进水资源统一管理和高效利用，整体提升水资源节约集约利用水平。

2023年，新疆节水、蓄水、调水、增水“四维”发力，坚持水利设施建设和水资源优化配置“两手抓”的路径，水资源管理由内而外发生了深刻变化。

统一高效

建立水资源管理体系

水资源利用效率有多高，新疆的发展空间就有多大。用水要高效，首先要做到水资源管理方式的高效精准。

新疆水利部门在全面调查研究的基础上得出结论，新疆并非绝对性缺水，而是结构性缺水。不仅有水资源自身时空分布不均的影响，还受制于水资源管理各自为政的管理局面。如果水资源管理利用停留在流域间、区域间或兵地间分散管理状态，将很难解决水资源的结构性匮乏问题。

为此，新疆先后组建成立自治区党委水资源管理委员会和专家委员会，实现对流域区域、兵团地方、地表地下水资源的统一管理、系统管理、全过程管理，水资源管理开始由分散走向统一，水资源保障开始从粗放转向科学精准。

同时，在配置模式上，新疆一改过去“刚性配置、一分了之”的模式，把丰水期多出来的水作为动态水量进行弹性配置，坚持地表水充分利用、水库水优化配置、地下水合理开采，水资源配置和利用效率不断提升。

2023年，新疆首次制定覆盖兵地、贯穿全年、统筹地表地下水的生产生活生态全口径供水计划，供水计划的科学性、可行性得到实践检验。在主要河流来水较上年减少10%的情况下，农业灌溉供水增加13.8亿立方米，水库蓄水增加13.4亿立方米，地下水少采4.33亿立方米，实现了“多供、多蓄、少采”目标，水资源节约集约利用水平持续提升，超额完成全口径供水计划，为全疆经济社会高质量发展提供了有力支撑。全疆水资源管理制度体系的“四梁八柱”基本建立，水资源调度管理更加科学系统精准。

“四维”治水

提高水资源利用水平

在思想层面构建高效管理体系，在技术层面拿出科学有效具体措施。2023年，新疆一大批重大引调水工程和水资源调蓄工程加快推进，全年实施72处大中型灌区续建配套和现代化改造，水利基础设施短板不断补齐，节水、蓄水、调水、增水“四维”治水开始同步发力。

新疆瞄准全疆用水大户——农业，积极推广水肥一体化、干播湿出等农业节水技术，持续实施大中型灌区续建配套和现代化改造，农田灌溉水有效利用系数达0.575，排名全国第13位。

新疆还充分挖掘水利工程调蓄能力和水库蓄水潜力，最大限度多调多蓄，为优化配置、科学供水创造条件。同时，加大水利工程建设力度，新疆提孜那甫河莫莫克水利枢纽工程、和田地区尼雅水库建成蓄水，大石峡水利枢纽等重大蓄水工程实现关键节点目标，32座中小型水库加快建设。全年共完成水利固定资产投资301.2亿元、增速18%，新开工水利项目数量、投资规模、融资规模均为历年最高。

增水也是提高水资源利用水平的重要一环。2023年，新疆针对空中云水资源开发潜力大等实际，稳妥研究和推进人工增水，开辟新的水资源增补空间。同时，强化洪水资源化利用，紧盯洪水过程，应分尽分、应引尽引，利用洪水资源20.2亿立方米，实现洪水防得住、用得好。

有效统筹水旱灾害防御和洪水资源利用。强化水情监测预判和险情处置，组织多部门会商研究17次，发布洪水预警135次，强化洪水资源化利用，利用洪水资源20.2亿立方米。

水资源的高效利用不仅有效支撑了经济社会发展，也为生态环境治理改善创造了机遇。2023年，自治区加快推进重点流域生态治理工程建设，优化水资源监测站网布局，连续向塔里木河重点胡杨林区生态补水、塔里木河下游生态输水，补水区植被覆盖度增加4.3%，台特玛湖有效湖面维持在30—50平方公里。

绘制蓝图

提供坚强水利支撑保障

水润万物，精准精细写好“水”这篇“大文章”，新疆的今日与明天将更加灿烂辉煌。

今年，新疆将把“提高水资源节约集约利用水平”“加强水利设施建设和优化水资源配置”作为最集中的工作导向，系统谋划“1个保障、4篇文章、7大体系”的新疆水利高质量发展蓝图。

“1个保障”即以水资源集中统一管理为保障。

“4篇文章”即统筹做好“节水、蓄水、调水、增水”文章。

“7大体系”即系统构建“新疆水网建设体系、水资源优化配置体系、河湖生态治理保护体系、水旱灾害防御和洪水资源利用体系、水资源节约集约利用体系、智慧水利赋能体系、水利改革创新驱动体系”。

通过以上工作，新疆水利部门不断健全完善统一调度、分级负责、系统调配工作机制，不断提升水资源科学配置、精准调度、节约集约利用水平。

这其中，新疆将统筹生产生活生态用水，把保障农业灌溉特别是粮食安全放在重要位置，全年农业供水不低于550亿立方米，全力保障农业用水需求。持续加强节水蓄水调水增水能力建设，水利部门与气象部门做好协调配合，在农业生产的关键期和关键区域，科学实施人工增雨增雪工作，力争年度增水14亿立方米以上，积极拓展水资源增补渠道。

全疆还将加快推进水利基础设施建设，完成水利固定资产投资350亿元，加快形成“城乡一体、互联互通”的区域水网体系，加快推进项目建设，补齐水利基础设施短板。

把握机遇，勇于创新。相信在全疆上下的共同努力下，新疆破解水利改革发展深层次矛盾问题的能力能够进一步增强，探索更多可复制、可推广的经验做法，不断提升水资源支撑保障能力和水平，为推进中国式现代化的新疆实践提供坚强的水利支撑和保障。（易雪）

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