党的二十大报告提出：高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。发展是党执政兴国的第一要务。没有坚实的物质技术基础，就不可能全面建成社会主义现代化强国。必须完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持社会主义市场经济改革方向，坚持高水平对外开放，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

2022年，新疆阿拉山口大力实施口岸“双提升”工程，海关监管库、宽准轨换装站等一批项目建成投用，创新“铁路快通”“甩挂+精准报备”“区港联动”等通关模式，通关效率位居全国前列，口岸过货2530.99万吨、增长14.21%，其中公路口岸过货40.18万吨、增长366.9%；通行班列8489列、增长45.2%。

日前，围绕“加快构建新发展格局，着力推动经济高质量发展”主题，人民网记者对阿拉山口市党委书记、综保区党工委书记张凯进行了专访。

人民网：新疆阿拉山口市坚持“畅通开放、贸易先行、以贸促工、贸工并举”发展思路，奋力开创了开放型经济高质量发展新局面，对此您怎么看？

张凯：“一带一路”建设给阿拉山口带来了前所未有的发展机遇，如何抓住贸易新业态，在经济转型升级的关键期，利用好各种发展政策，将通道经济转化为落地经济、区域经济，这是口岸可持续发展的根本出路。

对此，阿拉山口市领导形成共识：深入贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，深入实施自治州“口岸强州”战略，坚持“畅通开放、贸易先行、以贸促工、贸工并举”发展思路，用活用好口岸区位、资源、产业和综保区政策叠加等优势，不断扩大对外开放，奋力开创开放型经济高质量发展新局面。

中欧班列货物通关。阿拉山口市委宣传部供图

长期以来，国家大力支持沿边重点地区开发开放，阿拉山口受到各级党委、政府的高度重视，党和国家领导人、国家各部委与自治区、自治州领导多次来阿考察调研，实地了解通关运行、口岸建设和综保区发展等情况，高位推动对外开放工作。

​属地贸易关乎经济、就业和民生，当务之急是要持续畅通国际贸易通道，点睛之笔在于通过贸易刺激保税区仓储需求，进一步激发加工企业落户阿拉山口。如此一来，企业既能享受叠加优惠政策，降低经营和运输成本，我们也能够根据落地货物的不同属性与批量，围绕产业布局，精准定位、精准招商。近几年是阿拉山口优惠政策最多、营商环境最好、发展速度最快的时期。2022年，全市新增注册外贸企业181家，同比增长135%，目前全市有外贸企业942家。

2022年，阿拉山口跨境电商综试区、边民互市试点、市场采购贸易试点、进口贸易促进创新示范区、二手车出口试点成功获批运营，口岸辐射带动能力持续增强，完成属地进出口贸易额41.86亿美元、增长65.5%，跨境电商贸易额24.83亿元、增长485%，占全疆跨境电商贸易额的30%以上。

贸易先行就是以属地贸易为破局点，实现以贸促工、贸工并举。以贸促工、贸工并举就是要大力发展落地经济、实体经济、区域经济。人口是城市发展的要素，企业集聚、产业成链，势必汇集大量人流、物流、资金流，推动产城融合深度发展，带动各族群众在家门口实现长期稳定就业，吸引更多产业工人扎根当地。

阿拉山口市在外贸实践中主动适应国家战略的纵深推进，日益突显的综合优势为更高层次的开放奠定看基础，这扇开放的大门只会越开越大，等待我们的是更广阔的市场、更有力的合作契机和更广阔的发展空间。

人民网：阿拉山口在推进“畅通开放、贸易先行、以贸促工、贸工并举”发展战略过程中，都有哪些具体举措？

张凯：我们坚持“畅通开放、贸易先行、以贸促工、贸工并举”的发展思路。畅通开放就是不断提升通关效能，织密对外开放新网络。2022年，我们坚持补短强弱，全面提升通关效能。一是全面提升口岸通关能力。围绕陆上边境口岸型国家物流枢纽建设，深入推进口岸通关能力和通关效率“双提升”工程，建成宽准轨线92条、年换装能力达20万标箱的室内集装箱换装场，综保区52万平方米标准化厂房仓库、100万吨粮油仓、30万平方米硬化堆场、平行进口汽车展厅、进口商品直销中心等，新疆首条宽轨自动化卸粮专用线、公路口岸海关监管库、甩挂场等重点项目建成投用，启动实施铁路散矿自动装卸系统、综保区准轨编组站、铁路专用线综合提升、公路口岸联检中心、中欧班列进出口室内换装库、精阿铁路复线、综合查验T场等20个基础性、关键性公路铁路通关能力提升项目，不断完善联通口岸的物流网络，持续提升口岸核心承载力。项目全部竣工后，预计公路口岸通关能力将由40万吨提升至200万吨，铁路口岸通关能力将由2000万吨提升至4000万吨。二是持续优化通关流程。建立“大通关”协调服务机制，创新推进铁路快通、中哈铁路信用交接、公路口岸“界桥交接”“顺挂+精准报备”、区港联动等快速通关模式，精简通关流程、狠抓联运挖潜、提升通关服务。海关报关项目从229个合并精简至105个，74项随附单据合并整合成10项，102项监管证件合并简化成64项。成立企业服务专班，对国内出口货物、车辆全程跟踪服务，特别是疫情防控期间，始终坚持货物畅通，不留一车、不留一货的原则，确保进出口贸易稳步增长。三是不断提高通关效率。建立海关、铁路、边检等同步开展查验的“并联”作业模式，实施大宗商品舱单归并“TIR公约”试点、电子支付、金属矿产品“关税保证保险”“先放后验”等查验措施。整合资源力量，狠抓联运挖潜、调整作业力量、强化运输调度、疏解释放运力，切实提高进出口货物交接装卸效率，持续巩固虚拟编组、24小时无障碍通关服务成果。中欧班列进口实现“秒级放行”、出口20分钟内办结手续，其他进口班列货物通关时间16.87小时、出口班列货物通关时间0.02小时，集装箱换装时间压缩至每列60分钟以内，公路口岸单日验放车辆达到376辆，较2019年增长560%，创历史最高记录。

阿拉山口综合保税区。阿拉山口市委宣传部供图

新形势下，经阿拉山口口岸抵达欧洲的铁路运输以稳定、高效、快捷的独特优势，吸引了国内外大量货物选择向这一通道集结分拨，贸易量急剧增长，市场需求旺盛，发展潜力巨大。

得天独厚的区位优势与良好的营商环境相辅相成，持续完善的基础建设与稳定的通关过货量相得益彰，大家各司其职、各尽其能、人尽其才，促使阿拉山口属地贸易迎来发展的又一春，属地贸易企业干事创业劲头十足，发展蒸蒸日上，想要进驻的贸易企业排起长队，综保区内仓储需求旺盛，仓库全部“爆仓”，进出口货物琳琅满目、品种繁多，现在是一库难求。过去十年，阿拉山口利用自身区位优势和政策叠加优势，成功打造成“双循环”内外衔接的重要枢纽。随着“一带一路”建设深入推进，阿拉山口外贸发展也必将迎来新的发展机遇，面向未来，提速大通道，阿拉山口对外开放将再上新台阶。

在优化口岸营商环境，提升“软实力”上，阿拉山口同样下足了“功夫”。为给企业提供良好的投资环境，阿拉山口建立健全口岸联席会议制度，定期召开联席会议，分析企业生产经营、通关过货存在问题，及时收集意见建议，研究解决堵点问题；建立联系企业与企业家结亲制度，完善政企沟通联络机制，进一步畅通政企沟通渠道，纳众企之言、聚众企之智、解发展之困；建立问题交办机制和首问负责机制，高效回应企业经营和通关困难诉求，实行对企业诉求限期办结，确保件件有着落、事事有回音；针对单证填制、规范申报、舱单归并、政策运用等企业经营中的薄弱环节，实行一企一策、一对一帮扶，切实提升企业通关申报效能。

阿拉山口通道经济向落地经济加速转型，为阿拉山口经济高质量发展打下坚实基础，众多有远见卓识的企业、有识之士将目光投向了这片淌金流银之地，一项项飘红数据，令人振奋，产业成链，集群崛起，未来可期。

人民网：自2023年1月8日起，我国正式对新冠病毒感染实施“乙类乙管”，最大限度减少疫情对经济社会发展带来的影响。在做好常态化疫情防控工作的背景下，如何进一步实施口岸强州战略，打造高质量发展动力引擎？

张凯：我们按照博州党委决策部署，今年将着力推动区域联动发展。以口岸为牵引，深入挖掘“富矿”资源，加快构建“博—阿—精”新型工业金三角，推动形成功能互补、物流互通、产业互动、多点支撑的“三区三园”联动发展新格局。对于阿拉山口来说，综保区重点发展保税贸易、保税物流、保税仓储、保税加工，打造进口粮油、畜产品、铜铝铀等战略性矿产资源储备加工基地。

阿拉山口口岸国门。人民网 记者韩婷摄

提升口岸承载能力。加快提升口岸通关效能，力争精阿铁路复线全线贯通，完成综保区铁路专用线提升改造、准轨编组站建设，推进综合查验T场、公路口岸联检中心、H986能力提升等重大项目建设。深入推进“通关一体化”改革，加快数智枢纽港综合服务平台建设，拓展国际贸易“单一窗口”功能应用，着力打造国内效率最高、费用最低、服务最优的口岸。

做优做强外向经济。用好用足用活口岸叠加的优惠政策平台，推动外贸业态创新、服务创新、模式创新，全面提升外向型经济发展水平。用好进口贸易创新示范区政策，聚焦贸易促进和贸易创新功能定位，探索“进口贸易+中欧班列、跨境电商、边民互市”等新业态新模式，积极申创中国（新疆）自贸区阿拉山口片区。用好跨境电商综试区政策，加快跨境电商产业园投入使用，争取京东、顺丰、菜鸟等电商龙头企业设立边境仓、分拨仓，促进跨境电商全模式发展，力争实现跨境电商贸易额35亿元。用好边民互市试点政策，采取成立合作社、多式联运、电子围网等多种方式，探索运用集中申报、整进整出、落地加工等模式，拓展“整进整出+落地加工”。用好市场采购贸易试点政策，全面落实简化申报、免征不退等便利政策，依托阿拉山口亚欧商品城为经营主体提供“一站式”综合服务，开展“多品种、多批次、小批量”外贸交易，逐步构建市场采购贸易生态圈。用好二手车出口试点政策，加快完善信息化管理平台，有序扩大新能源汽车、工程车出口。（曹轶广对本文亦有贡献）

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