2月21日一早，新疆荣亚农业科技有限公司负责人努尔买买提·孜比布拉就忙碌起来，他在阿图什市小微（服装服饰）产业园购买了50亩工业用地，打算在这里新建5座面积1200平方米的生产厂房、20座面积150平方米的冷库。

努尔买买提是阿图什市阿扎克镇布亚买提村村民，也是村里的返乡创业带头人。2018年，他注册了一家以生产、加工、销售特色农产品为主的公司。阿图什市小微（服装服饰）产业园刚建成，努尔买买提就把目光聚焦在这里。

“目前各项工作进展顺利，这要感谢国家和自治区的好政策。”努尔买买提说。

2021年，自治区印发《推进返乡入乡创业园建设提升农村创业创新水平的实施意见》（以下简称《意见》），明确了目标任务，到2025年，重点依托现有相关园区，配套创业服务功能，在全疆县域建设50个功能全、服务优、覆盖面广、承载力强、孵化率高的返乡入乡创业园，基本覆盖农牧大县，吸引1万名返乡入乡人员创业创新，带动20万名农村富余劳动力就地就近就业。

瞄准新业态 建设创业园

努尔买买提是当地优秀创业者，他说，返乡入乡创业园建设，会给更多像他一样的创业者带来更好的发展机遇。

《意见》指出，返乡入乡创业园建设重点分三部分，新建的返乡入乡创业园将以构建林果业、农副产品加工业、葡萄酒产业等特色优势产业全产业链为重点，依托“大众创业万众创新”示范基地、农业科技园、优势特色产业集群、现代农业产业园、农业产业强镇等农业项目和乡村休闲旅游村镇，特别在南疆地区以村办工厂等劳动密集型产业集聚区为重点，搭建众创空间和创业平台，新建一批特色突出、设施齐全的返乡入乡创业园，构建“生产+加工+科技+营销+品牌+体验”多位一体、上下游产业衔接的创业格局。

在提升一批返乡入乡创业园方面，面向农村就业创业需求，依托现有健康发展的农民创业园、众创空间、星创天地、创业孵化园等各类创业园和孵化实训基地，进一步完善水电、信息、交通、寄递、物流等基础设施，持续优化5G和光纤接入覆盖，深化物联网建设应用，集成培训、实习、实训、咨询、孵化等功能，扩充信息咨询、创业辅导、科技研发、金融保险等服务，改造提升一批一二三产融合、产加销游一体、产业链条完整的返乡入乡创业园。

在拓展一批返乡入乡创业园方面，依托经济开发区、高新技术园、农产品加工园、工业园、电商园、物流园等，配置现代产业要素，嫁接成熟生产技术，匹配优秀管理人才，引入创业投资引导基金、产业投资基金、农业担保投资基金等，创新融资担保方式，撬动更多社会资本开发一批返乡入乡创业园。顺应消费需求升级和服务便利化要求，重点围绕托育、养老、家政、乡村旅游等新业态新模式，开发一批返乡入乡创业园。

创业者入园 政策有倾斜

返乡入乡创业园建成后，能为创业就业人员提供哪些优惠政策？《意见》也作出了明确要求。

《意见》指出，利用现有资金渠道，优化支农资金结构，大力支持符合条件的返乡入乡创业园和孵化实训基地建设。推进返乡入乡创业园示范创建工作，形成国家级、自治区级、地州市级、县市级四级梯队格局。

同时，还要发挥财政投入引领作用，以市场化方式设立乡村振兴基金，撬动金融资本、社会力量参与，重点支持乡村产业发展，向返乡入乡人员兴办企业、做大产业倾斜。对首次创业、正常经营1年以上的返乡入乡创业人员，可给予一次性创业补贴。

除了一次性创业补贴，还将为创业者提供税费减免、金融保险等服务。各地可根据实际情况，对入驻返乡入乡创业园、创新创业园区（基地）、孵化实训基地等场所或租用各类园区标准化厂房生产的返乡入乡创业企业，在厂房租金、房租物业费、卫生费、管理费等方面给予一定额度减免。

多层次培训 走稳创业路

创业涉及面广、环节多、容易遭受的风险也多，创业者除了要有资源和个人努力，更要具备较强的学习能力。《意见》指出，要扩大培训范围，实施高素质农民培育工程，依托农牧民夜校抓好南疆四地州农民国家通用语言文字和创业培训，提升在乡创业就业能力。实施返乡入乡创业带头人培育行动和农村青年创业致富“领头雁”计划，提高返乡入乡创业创新能力。持续推进建筑领域技术工种3年20万人职业技能培训就业行动，引导更多农民有序转化为现代产业工人。

在培训人员选拔方面，将以大学生、退役军人、妇女等群体为重点，将符合条件的全部纳入职业培训补贴范围，让有创业意愿并具备一定创业条件的人员有机会接受创业培训，吸引更多返乡人才投身现代农业创业就业。

在培训质量方面，《意见》也提出了具体要求。支持有条件的职业院校与创业企业深化校企合作，开展点对点、订单式培训，为创业创新企业提供急需实用型技能人才。还将充分利用远程视频、云互动平台等现代信息技术手段，开设企业家、创业创新经营主体带头人培训班，采取线上教学、线下实训、案例剖析、互动交流等方式，拓宽返乡入乡人员思路视野，提升创新发展能力。

对于创业者来说，如何进行创业、创业过程中能否得到专业人员的指导很重要。《意见》明确提出，要壮大创业导师队伍。推动以县为单位建立乡村产业专家指导组和创业导师队伍。以科技特派员、“三区”科技人才，以及“星创天地”、农村“双创”大赛导师等为重点，建立创业导师队伍，为返乡入乡人员提供初创指导培训。

访谈

新疆农业科学院研究员耿庆龙：培育更多的农村创业创新带头人

2月18日，新疆农业科学院研究员耿庆龙说，返乡创业务工人员、退役军人、大中专毕业生、能工巧匠、“土专家”“田秀才”“乡创客”等群体是农村创业创新带头人的重点培育对象。

作为负责人之一，耿庆龙参与编制了《新疆维吾尔自治区农村创新创业园规划（2021—2025年）》。他介绍，近年来，新疆农村创业创新环境持续改善，返乡入乡创业人员不断增多，为乡村产业振兴注入了强劲动力。

“目前，新疆农村创业主体综合素质逐年上升，引领着农村经济发展。新技术新业态在农村应用广泛，形成了一系列种产销结合的生产链，推动了农村劳动力就业，带动农村经济持续走高。”耿庆龙说，当前，农村创业主体也面临一些困难和问题，如创业项目不好选、缺少资金、创业主体抗风险能力较差等。

如何解决这些困难和问题？

“乡村振兴离不开人。”耿庆龙认为，要强化主体培育，建立农村创业创新协调推进机制。不仅要将农村创业创新带头人纳入创业培训重点对象，更要鼓励有意愿人员参加创业培训。要创新培训方式，用分享经济、网络直播等提供灵活便捷的培训。在县乡政府的政务大厅设立农村创业创新服务窗口，推进政务服务“一网通办”、扶持政策“一键查询”。

“创业创新离不开平台和载体的建设。”耿庆龙说，要建设农村创业创新园。在组织形式和经营方式上，鼓励农村创业创新带头人领办创办新型农业经营主体。各地依托现代农业产业园、农产品加工园、高新技术园区等，建设一批乡情浓厚、特色突出、设施齐全的农村创业创新园，吸纳农村创业创新企业入驻。农村因地制宜建设创业创新孵化实训基地。

耿庆龙说，近年来，新疆一些地方探索以政府购买服务方式，支持鼓励有条件的社会力量开展农村创业创新培训，发挥了一定作用。未来，要进一步在拓宽服务渠道上下功夫。可以组建农村创业创新联盟，实现信息共享、抱团创业、共享服务，吸引更多社会资本下乡，培育更多的农村创业创新带头人，自我发展的同时为农民创造更多就地就近就业渠道。（宋卫国 贺江）

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