曾经，一场自然灾害或重大动物疫病，就会导致农牧民和养殖户损失惨重。如今，有了现代保险业加持保障，农牧民、养殖户和新型经营主体的抗风险能力是否加强？新疆畜牧业、养殖业高质量发展步伐是否更稳？记者通过采访农牧民和保险公司找到了答案。

保险理赔减轻养殖户损失

也尔包力·沙提乎拉是乌鲁木齐县萨尔达坂乡东南沟村的养殖户。2021年4月，他家养的一头奶牛病死了，这让他非常心痛。

好在他家的马牛羊都买了养殖业保险，于是他给保险公司打了出险电话。中国人民财产保险股份有限公司新疆分公司当天就派工作人员驱车赶往他家查勘，仅仅一周也尔包力就收到保险公司赔付的1万元。这弥补了他大部分经济损失，让也尔包力放了心。

9月，他家又有一头奶牛病死，还有5只羊被狼咬死。这次也尔包力有了“主心骨”，他立刻联系了保险公司。当收到1.4万元理赔款后，他脸上又恢复了笑容。

“保险理赔款减轻了我的损失。”也尔包力很有感触地说，“政府对我们牧民很好，买保险时一只羊我自己只掏4元，政府补贴36元；一头奶牛我自己只掏30元，政府补贴570元；一匹马我自己只掏120元，政府补贴1080元。我家50只羊、20头奶牛、2匹马都买了保险，这样我们就放心了。”

如也尔包力所言，尝到了养殖业保险的甜头，农牧民和养殖户增强了发展养殖业的信心。也尔包力身边的村民都为家里的牲畜投保了养殖业保险。随着近年来养殖业保险在新疆各地推广，越来越多的农牧民、养殖户和新型经营主体都开始参加政策性养殖业保险。

据中国银行保险监督管理委员会新疆监管局（以下简称“新疆银保监局”）的统计数据，2021年，新疆养殖业保险总保额456.57亿元，同比增长19.48%，位居全国前列；累计承保各类大小牲畜2748.06万头（只），同比增长55.56%；累计承保各类家禽1497.28万羽。理赔金额合计21.97亿元，同比增长76.43%，较好补偿了农牧民、养殖户和新型经营主体的经济损失。

政策性保险让利于民

“新疆地域面积大，自然灾害多发频发，阻碍了新疆农村经济的发展，给农牧民和养殖户生产生活带来很大困扰。”中华联合财产保险股份有限公司新疆分公司农村保险事业部总经理昝启昌说，“养殖业保险就是以各种处于养殖过程中的动物为保险标的、对养殖过程中可能遭遇的某些危险进行承保的保险。作为对风险损失进行事后补偿的有效手段，养殖业保险在抵御自然灾害、及时恢复生产、挽回经济损失和维护农村社会稳定方面发挥了重要作用。”

据了解，养殖业保险依据保障范围分为大牲畜保险、小牲畜保险、家禽保险、水产保险和特种养殖保险；依据保费来源分为政策性和商业性两种。

新疆银保监局财险处相关负责人表示，近年来，新疆养殖业保险工作紧紧锚定服务脱贫攻坚和乡村振兴的目标，积极贯彻《关于加快农业保险高质量发展的指导意见》要求，取得了良好成效。

目前，中央财政对奶牛、能繁母猪和育肥猪三个政策性养殖业保险品种给予保费补贴。为用足用好中央政策，吸引广大农牧民、养殖户和新型经营主体踊跃投保，提升政策性养殖业保险覆盖面和保障能力，新疆保险行业在2021年推出了一系列惠民举措。

新疆银保监局财险处相关负责人告诉记者，新疆保险行业协会针对三个中央财政补贴险种，制定发布了示范条款，统一畜龄、体重和疾病观察期时长等投保条件；将保险责任中逐一列举的各种疾病概括为“疾病”“疫病”两类；明确奶牛保险责任包括难产、野生动物伤害和误食毒草。并统一各保险公司承保和理赔标准，按照“能赔尽赔”原则，最大限度让利于投保的农牧民、养殖户和新型经营主体。

通过惠民措施的实施，2021年，全疆奶牛、能繁母猪和育肥猪的投保数量分别同比增长7.65%、16.8%和43.83%，理赔金额分别同比增长53.51%、43.49%和64.73%。

满足多元化保障需求

在做好中央财政补贴的政策性养殖业保险业务的同时，新疆保险行业根据各地（州、市、兵团师市）关于畜牧业高质量发展的统一安排，在当地财政支持下积极推进地方优势特色畜禽保险发展。

据中国人保财险新疆分公司、中华联合财险新疆分公司和中国太平洋财产保险股份有限公司新疆分公司等保险机构反馈，从2019年起，保险机构就在和田地区持续开展兔、鸡、鸭、鹅和鸽的养殖保险业务；2021年保险机构在哈密市将肉用羊、肉用良种公牛、肉用育肥牛、骆驼、驴等畜种纳入承保范围；此外，南疆保险机构持续扩大当地兵团师市肉用羊养殖保险“奖补试点”覆盖面，并取得较好效果。

“我们公司结合动物疫病防控，探索推广养殖业保险新产品。”据中国人保财险新疆分公司农村保险—乡村振兴保险部总经理杨军介绍，该公司以养殖奶牛、生猪、家禽、肉牛和肉羊等主导产业为重点，推进养殖收益险、价格指数险、保险+期货和全产业链组合险等创新产品试点。探索政策性保险和商业性保险相结合的方式，加快提高养殖业保险覆盖范围，提高保障水平。

中华联合财险新疆分公司为满足养殖业风险保障需求，积极运用保险工具，在政策性保险的基础上，推出奶牛、能繁母猪商业性补充养殖保险、商业性牛犊保险等，通过叠加商业险，增强了风险保障力度，提高了养殖户抗风险能力，满足了养殖户多元化风险保障需求。根据自治区财政厅和银保监局下发的相关文件要求，该公司积极落实南疆四地州（包括驻地团场）养殖业保险减费让利政策，奶牛保险费率由6%—8%降至4.5%、能繁母猪保险费率由6%降至4.8%、育肥猪保险费率由5%降至3.8%。

据新疆银保监局统计，2021年，全疆除奶牛以外的大牲畜投保数量达到27.46万头（只），同比增长8.67%；羊投保数量达到245.96万只，同比增长93.11%。

瞄准短板创新模式

近年来，新疆养殖业保险工作取得了显著成效，但在快速发展中也暴露出一些问题和短板。

比如地方优势特色畜禽保险发展相对滞后，与各地（州、市、兵团师市）畜牧业高质量发展的需求不匹配；财政政策补贴型保险范围小，养殖肉牛、肉羊等无补贴政策，投保率不足，保障范围小；病死畜禽保险理赔和无害化处理衔接不顺畅；投保牲畜耳标编码规则还未实现行业统一，易造成重复承保等合规问题。

新疆银保监局财险处相关负责人表示，下阶段，新疆银保监局将加大监管引导力度，加强与财政、畜牧等政府部门工作协同，推动保险机构巩固提升中央财政补贴型业务发展成果，加快地方优势特色畜禽保险发展步伐，积极探索“保价格”“保收入”等创新模式，并积极推广应用电子耳标、牲畜花纹或面部识别等先进技术手段，提升承保和理赔服务质量，更好地服务新疆畜牧业高质量发展。

点评经纬

用好保险工具 分担养殖风险

畜牧业是新疆传统基础产业和优势产业，也是“高风险、低收益”的行业。加快发展养殖业保险，是减轻畜牧业和养殖业灾害损失、促进农牧民和养殖户增收、完善政府调控手段的重要举措，也是现代畜牧业、养殖业发展的内在要求。

党的十八大以来，新疆畜牧业持续快速发展，已成为保障畜产品供给、带动农牧民增收、促进农业农村经济发展的重要支柱产业。为充分发挥畜牧业资源优势，自治区出台了《关于促进新疆畜牧业高质量发展的意见》，提出加快推进新疆由畜牧大区向强区转变，明确了促进畜牧业高质量发展的指导思想、发展目标和区域定位。

养殖业保险是进行畜牧业和养殖业风险管理的重要金融工具，是畜牧业和养殖业发展的稳定器和助推器。新疆保险行业积极总结发展养殖业保险的成功经验，加强了对畜牧业和养殖业生产与管理的保障服务，提升了对养殖业保险发展的支撑能力。

发展养殖业保险，关键是进行风险转移。近年来，新疆养殖业保险锚定服务脱贫攻坚和乡村振兴目标，积极贯彻《关于加快农业保险高质量发展的指导意见》要求，努力构建由政府、保险公司、企业和农户共同分担风险的机制。充分发挥财政的支持和引导作用，稳步扩大政策性养殖业保险范围，满足日益增长的养殖业保险需求。

在新疆由畜牧业大区向强区转变的进程中，要按照“政府引导、市场运作、自主自愿、协同推进”的原则，统一思想，提高认识，完善工作机制，发挥政策合力，提升服务能力，扩大畜牧业保险覆盖面。同时，通过加强监管，确保规范经营，确保国家强农惠农富农政策落到实处，把好事办好、实事做实，让养殖业保险成为新疆畜牧业高质量发展的抓手，为新疆促进畜牧业高质量发展提供保障。（冉虎）

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