新疆：以“林长制”促“林长治”

日前，新疆召开全面推行林长制工作视频会议，全面部署自治区推行林长制工作，这标志着自治区全面推行林长制的号角在天山南北吹响。

林长制，是继河长制之后，我国生态文明建设的又一项重大制度创新。如今，自治区、地（州、市）、县（市、区）三级林长任命已完毕。自治区的目标是，今年10月底前，全面建立区、地、县、乡、村五级林长体系，比国家规定的最后期限要提前8个月。

明确党政主责 落实九项任务

自治区全面推行林长制工作视频会议后，沙雅县紧锣密鼓启动落实工作。“我们将按行政区划设立乡镇、村林长，并将护林员纳入林长制体系管理，组建‘三级林长+护林员’的网格化治理体系。”3月10日，沙雅县委副书记、县长夏帕克提·吾守尔说。

所谓林长制，是指按照“分级负责”原则，由各级地方党委和政府主要负责同志担任林长，其他负责同志担任副林长，构建区、地、县、乡、村等各级林长体系，实行分区（片）负责，落实保护发展森林草原资源属地责任的制度。

根据自治区的安排部署，自治区、地（州、市）、县（市、区）、乡（镇）党委和政府主要领导任林长，实行双林长制，行政村党组织书记和村委会主任分别任林长、副林长，构建区、地、县、乡、村五级林长制组织体系。目前，自治区已成立全面推行林长制领导小组，14个地（州、市）及所辖县（市、区）共任命226个林长，自治区直属3个国有林管理局及其分局共任命55个林长。

此外，根据全疆森林资源分布情况，将划分天山西部、阿尔泰山、天山东部、塔里木河流域胡杨林、东疆片区5个重点天然林片区，分别由5位自治区党委常委出任省级林长。

“林长的职责就是组织领导责任区域森林草原资源保护发展工作，落实保护发展森林草原资源目标责任制，组织落实加强森林草原资源生态保护、加快森林草原资源生态修复、科学开展国土绿化等九项重点任务。”自治区全面推行林长制领导小组办公室成员、自治区林业和草原局资源管理处处长张月说。

新疆全面推行林长制的目标任务是，力争2021年6月底前建立区、地、县三级林长制，10月底前建立乡、村两级林长制。到2025年，全区森林覆盖率达到5.08%，森林蓄积量达到4.36亿立方米，草原综合植被覆盖度提高到42.8%，治理沙化土地面积2230万亩。

建立长效机制 守护青山绿草

实行林长制最大的积极意义莫过于压实了林业管理的责任。“以前由我们林业草原部门牵头进行森林和草原资源管理，协调力度难免不够。现在实行林长制，压实了党政主要领导同志的责任，全疆一盘棋，必然可以大幅提升工作的协调和落实力度，也有利于解决一些跨区域的森林和草原资源管理问题。”张月说。

对此，夏帕克提·吾守尔有着更为直观真切的感受：“过去森林、湿地的建设、保护与发展主要以林业部门为主，总体感觉是‘小马拉大车’。通过推行林长制，使保护发展林草资源的责任由林草部门提升到党委和政府，落实到党政领导，这是林草资源保护发展责任制的突破和升级，从根本上解决了生态保护责任模糊、‘谁管谁都不管’的问题。”

新疆生态环境禀赋差，生态系统脆弱，环境承载能力低，水资源短缺，总体上还缺林少绿，森林草原生态保护修复任重道远。

“因此，我们迫切需要通过建立林长制，严格实行生态保护红线监管制度，落实生态空间管控边界，构建国土空间开发保护新格局，着力解决本区域和跨区域的生态保护修复问题；迫切需要通过建立林长制，压实地方党委和政府保护发展森林草原资源的主体责任和主导作用，构建党政同责、属地负责、部门协同、源头治理、全域覆盖的长效机制，加快建设天更蓝、山更绿、水更清的大美新疆。”张月说。

林果业是自治区“十四五”重点发展的十大产业之一。“不同于全国其他省区，促进林果业提质增效是我区全面推行林长制的九项任务之一。每年南疆四地州果农林果纯收入占其收入的51.7%，全面推行林长制，有利于促进林果业品种布局科学化、果品品质优质化、产业链一体化，拓展疆内疆外销售‘两张网’，构建现代林果产业体系。”张月说。

全面推行林长制，保护好森林、草原等自然资源，也是发展旅游业的题中之义。“我们将重点支持那拉提、喀拉峻、巴尔鲁克等森林草原风光旅游景区建设，打造阿尔泰山千里画廊、伊犁草原文化等精品旅游线路，以森林草原资源为依托，促进新疆旅游业高质量发展。”张月说。

严格考核问责 强化社会监督

加强组织领导是全面推行林长制的前提。《自治区全面推行林长制的实施方案》指出，各级党委和政府是推行林长制的责任主体，要把建立林长制作为推进生态文明建设的重要举措，细化工作进度安排，制定出台实施方案、相关制度措施和考核办法，做到组织体系和责任落实到位、相关制度和政策措施到位、督促检查和考核到位。

“我们主张坚持问题导向，针对山区天然林、荒漠林、河谷次生林、平原人工林、天然牧草地、人工牧草地的自然特性和功能属性，因地制宜，科学施策。”张月说。

全面推行林长制，健全工作机制是关键。张月说，各级要建立并完善信息公开制度、工作巡查制度和任务清单制度、林长会议制度，以制度确保全面推行林长制工作落实落细。

“各地要加大森林草原质量提升、森林草原防火队伍建设、有害生物防控及资源监测等资金的投入力度，不断完善支持林草工作的公共财政政策措施，建立稳定的投入保障机制。”张月说。

要严格考核问责。《自治区全面推行林长制的实施方案》指出，要将林长制督导考核纳入林业和草原综合督查检查考核范围，上一级林长负责组织对下一级林长的考核，考核结果作为党政领导干部综合考核评价和自然资源资产离任审计的重要依据，并且要落实党政领导干部生态环境损害责任终身追究制。

“各级要通过主流媒体公布林长名单；在森林和草原分布区显著位置竖立林长公示牌，标明林长职责、资源概况、保护发展目标、监督电话等内容；要强化舆论引导，开展林长制宣传，增强全社会生态环境保护的责任意识和参与意识。”张月说。

夏帕克提·吾守尔对于林长制的推行抱着高度的期望和信心，他认为，在各级林长的组织领导下，将充分调动各方面力量，形成一级抓一级、层层抓落实的工作机制。同时，通过林长会议、信息公开、工作巡查、投入保障、目标考核等一系列制度，可以协调解决资源保护发展中的各种重点难点问题，为林草事业实现高质量发展创造更好条件。（王永飞）