新疆福海县：多元齐发力 矛盾不上交

福海县坚持和发展新时代“枫桥经验”，通过科学分析矛盾纠纷的发展特点，以“事要解决”为根本目的，不断丰富治理手段，探索出将矛盾纠纷解决在萌芽状态、化解在基层的市域社会治理新模式。

搭建平台，畅通民意收集渠道。做实党建平台。实行“党组织+综治中心+网格+维稳双联户”的治理模式，把党的建设延伸到社会最小单元，在县城合理规划建设党群服务中心、站、点34个，覆盖城镇8个社区、25个网格，在村阵地设立62个“实体群众说事点”，通过入户走访、民情夜访、电话询访等方式，零距离收集民声民意。建强自治平台。以工作队为主导建立“网络说事”微信、QQ群，设置“联户议事点”，通过村民说事、每周议事、公开晒事，收集群众反映问题。建立直通平台。将县级社会矛盾纠纷调处化解中心和群众接访中心全面整合，3名接访人员、1名专职人民调解员、1名公益律师常驻坐班，公开办事流程，规范办事程序，面对面收集群众诉求分流处理，中心成立以来接待来访群众589余人次；同时面向社会开通“书记、县长信箱”微信公众号和便民服务热线，及时解决群众关心的热点问题。

分级研判，规范矛盾化解流程。健全县乡村网格四级矛盾化解调节机制，细化矛盾纠纷反映化解流程，按照逐级反映、分析研判、分解落实、逐级化解原则引导群众有序反映诉求。网格议事现场办。由联户长(楼栋长)、网格长通过“联户议事会”提前介入联户单位内的邻里纠纷和诉求问题，把好矛盾纠纷化解第一道“卡”，及时解决身边人的诉求，切实做到“小纠纷不出网格”的目标，能够解决的现场予以处理，无法解决的提交村(社区)党组织。基层组织初研判。村（社区）基层组织每半月召开一次研判会，根据联户长(楼栋长)、网格长提交的问题，组织工作队、村“两委”、警务站、人民调解委员会、乡贤力量提出解决方案，必要时协调包村领导进行处理，做好“小事不出户、中事不出网格、大事不出村、矛盾不上交”。乡镇党委重点办。依托“民声大走访、矛盾大调处、隐患大整治”活动，乡(镇、场)每月召开一次研判会，对村级提交的问题逐一进行分析研判，实行台账管理，全程跟踪，及时研判解决，实现群众诉求闭环办结，无法办结的上报至县领导小组研判分流协调化解。县级会诊分类管。县领导小组按照监督反馈、分析研判、分解落实的原则，对乡村两级无法解决的问题集中会诊，根据问题涉及的行业领域，通过自愿认领、现场交办等方式，最大限度提高矛盾纠纷调处工作质量和效率，做到“小纠纷不出村、大纠纷不出乡、难纠纷不出县”。

创新机制，无缝衔接形成体系。不断健全“四级四调四对接”工作体系，形成矛盾纠纷全时段、全流域化解格局。铺设“四级”网。选优配强全县422名人民调解员，完成县、乡、村、网格83个人民调解委员会规范化建设，在各村建设一个品牌调解室，一年来化解各类矛盾纠纷998件。打出“四调”牌。以县矛盾纠纷调处化解中心为主阵地，不断整合人民调解、行政调解、行专调解、司法调解等“四调”力量，加强联动配合，坚持自愿合法，充分运用法律法规政策对矛盾纠纷双方进行调解，中心成立以来解决矛盾纠纷496件。做好“四对接”。在县矛盾纠纷调处化解中心和法院诉讼服务中心设置调解室，实行能调则调、先调后诉，对符合条件的轻微刑事案件、民事申诉案件等适合通过调解方式化解的案件，积极开展人民调解工作，对5件9人作出不起诉决定，形成公安机关、信访部门、审判机关、检察机关与人民调解紧密合作的“四对接”机制，联动化解各类矛盾纠纷。（庄晓颇、郭用斌）