新疆木垒县颁布实施三部条例 为经济社会发展筑牢法治根基

——《木垒哈萨克自治县文明行为促进条例》《木垒哈萨克自治县生态环境保护条例》《木垒哈萨克自治县传统村落保护条例》颁布实施新闻发布会答记者问

2020年06月25日01:31  来源:人民网-新疆频道
 

新闻发布会现场。胡冰鑫 摄

人民网木垒6月25日电 6月24日,新疆木垒县召开《木垒哈萨克自治县文明行为促进条例》《木垒哈萨克自治县生态环境保护条例》《木垒哈萨克自治县传统村落保护条例》颁布实施新闻发布会。

“文明行为促进条例如何落实?”“修订后的生态保护条例带来哪些变化?”“如何实施对传统村落的管理与保护?”发布会上,木垒县文明办、卫健委、民政局、住房和城乡建设局、环保局、农业农村局、自然资源局、英格堡乡人民政府等单位回答了记者提问。

新闻发布会上,记者踊跃提问。胡冰鑫 摄

问:据了解《木垒县文明行为促进条例》是全疆乃至全国自治县首部文明条例,文明办作为木垒县的文明建设主管机构,如何落实这一条例?

答:一是加大自治县文明行为促进条例的宣传,发挥好全县各类阵地道德教育作用,加强对机关干部、广大人民群众教育引导,2020年将《木垒县文明行为促进条例》学习贯彻落实情况作为精神文明建设一项硬性考核指标列入绩效考评范围。二是充分运用媒体强化监督。自2019年起,在媒体上开设了不文明行为曝光台,定期不定期地对不文明行为进行曝光。围绕“文明健康,有你有我”主题,制作了H5、短视频、动漫的公益广告在各媒体轮流播放,引导广大群众使用公勺公筷,文明就餐,文明出行。三是强化不文明行为的社会监督及举报奖励。县卫健委、网信办、应急管理局、政法委等部门相继出台了隐患举报奖励办法,明确投诉人奖励等举报奖励规定,鼓励引导全社会共同监督,并通过各类媒体向社会公布举报、投诉的方式和途径。疫情防控期间,为进一步强化疫情防控各项措施的落实,出台了《新型冠状肺炎疫情防控举报办法》。四是积极鼓励引导全县各族干部群众开展志愿服务公益活动。充分发挥好全县1个新时代文明实践中心、11个所、67个站、15个点的作用,统筹全县38支志愿者服务队伍,聚焦于人人实践、落脚于人人实践。五是鼓励和支持见义勇为行为,保护和奖励见义勇为人员。县文明办将见义勇为列入精神文明建设清单,将其作为文明家庭、道德模范、先进个人等各类社会先进评选的重要标准,鼓励社会各界人士自发的进行见义勇为,支持见义勇为。

问:文明促进条例明确了公民公共卫生文明行为规范,主管部门如何落实条例中“在公共场所咳嗽、打喷嚏时遮掩口鼻,患有流行性感冒等传染性呼吸道疾病时佩戴口罩”等与疫情防控相关的文明行为规定,有哪些具体举措?

答:一是加强执法检查巡查。建立行政执法部门(包括城市综合执法、卫生监督执法、发挥公安便民警务室作用)与单位、社区物业、保安、环境卫生等服务企业的联动作用,开展执法检查、日常巡查,及时发现、劝阻、制止、查处不文明行为。二是社会公众健康宣教。采取多种形式大力开展群众性的健康宣传教育。通过引导公众的自觉自律,用规则对不文明行为进行批评,同时还得了到法律的支撑。在这次新冠肺炎疫情中,大家养成了很多好习惯。这些好习惯不应只是特殊时期的 “防疫法宝”,更应该转化成日常的健康生活方式和文明行为习惯。三是强化责任落实措施。严格落实传染病疫情防控的属地、部门、单位、个人四方责任,特别是对患有传染病的人群,坚持单位个人健康监测报告制度,严格个人卫生管理、自觉做好个人防护。严格公共交通、公共场所、社区常态化常态化防控措施,对重点人群加强排查和主动监测,做到早发现、早报告、早隔离、早治疗。其次对确定的传染病人实行闭环管理,督促其自觉接受配合医疗机构、疾控机构做好传染病的流调溯源、采集检验、隔离治疗、医学观察等措施,主动承担起对个人负责、对家庭负责、对社会负责的三方责任。四是倡导健康生活方式。卫健委会同市场监管、商信等部门联合发出倡议,在餐馆、酒店、宾馆、饭店、农家乐等餐饮经营单位设置“主动使用公筷公勺、践行分餐制,避免‘病从口入’”等公益广告宣传和温馨提示牌,全面推广使用公筷公勺,引导公民遵守文明行为规范,形成文明健康的生活方式。

问:实现文明祭扫是一个传统习俗的改变,文明促进条例明确了文明生态祭扫的规定,如规定鼓励以鲜花、植树、清扫墓地等方式开展文明祭奠,不得在城区街道、住宅小区、街道游园、景观带烧纸祭奠,这些规定如何落实,有哪些具体的措施?

答:一是全面深化殡葬改革。将殡葬改革作为今年木垒县全面深化改革工作中的重点改革任务,借鉴学习了“全国殡葬工作先进单位”和兄弟县市优秀经验做法,制定了《木垒县殡葬改革实施方案》,将文明祭扫纳入实施方案,下半年将在全县范围内开展殡葬领域突出问题专项整治。二是引导群众文明祭扫。以开展“文明祭祀 绿色清明”系列活动为契机,通过电视、广播、政务平台等宣传媒体引导群众文明祭奠、低碳祭扫,主动采用敬献鲜花、植树绿化、踏青遥祭等方式缅怀故人,引导群众逐步从注重实地实物祭扫转移到以精神传承为主。三是通过村规民约助推殡葬改革。督促指导村社区制定完善村规民约,将文明生态祭扫纳入其中,整治陈规陋习,倡导现代文明。四是加强文明祭祀劝导。每逢祭扫节点,派专人专车在城区配合文明劝导员,阻止在城区街道、住宅小区、街道游园景观带烧纸祭奠。

问:城市居民在公共场所吐痰、便溺、乱扔烟头,在建筑物上贴、画、涂各类小广告等行为,已成为城市管理中的一大“顽症”。文明促进条例对上述行为规定了10-20元、50-500元的罚款,如何落实这一规定?有哪些具体措施?

答:目前,综合执法指挥中心主要依据《建筑法》《城乡规划法》《草原法》《城市市容和环境卫生管理条例》《城市道路管理条例》《木垒哈萨克自治县城市市容市貌和环境卫生管理办法》《木垒哈萨克自治县水资源保护条例》等相关法律、法规及规章实施监督、检查及管理。在执法工作中,我中心严格按照住建部倡导的城市管理“721”工作法(即:70%的问题用服务手段解决、20%的问题用管理手段解决、10%的问题用执法手段解决),要求所有执法人员改进工作方法,做好城市精细化管理工作。在执法队伍管理上,我中心认真巩固落实住建部实施的城市管理执法队伍“强基础、转作风、树形象”三年专项行动成果,通过严肃执法纪律,开展规范化建设,强化队伍管理,严格执法责任,加强执法监督,全面规范城市管理执法行为,解决执法行为粗放等问题,做到严格规范公正文明执法。 在舆论宣传方面,我中心把做好新时代舆论引导工作作为城市管理执法工作的大事来抓,努力提高舆论引导能力。

问:在落实新修改的生态保护条例方面,环保部门有哪些行之有效的举措?

答:一是严格落实项目环保行政审批,与发改、自然资源、水利等部门做到项目联审联批,没有引进1家“三高”项目入驻木垒,更是调整了产业结构,重点发展风光电清洁能源产业、畜牧业、有机农副产品和民族刺绣产业。二是2019年底新垃圾填埋场和5个配套乡镇垃圾中转站建成投运,59个村生活垃圾分类减量收集实现全覆盖,解决了长期以来乡村生活垃圾乱堆乱放、风吹满地飘的脏乱差局面。三是推进污水循环再利用工程,民生工业园区污水处理厂建成达标投运,尾水实现循环再利用,解决了千亩育苗基地的灌溉问题。在今年极度干旱的条件下,又实施了尾水南调至县城近郊,解决城市周边绿化用水工程,保障了饮用水安全,节约了生产生活用水,维护了县城绿色屏障。四是从实际出发,以问题为导向,实事求是地采取“宜林则林、宜草则草、宜花则花”的方式,县城建成区裸露土地全覆盖绿化,乡道、村道两侧动员群众栽植草木,将荒芜的木垒河照壁山乡至新户镇段打造成了2000亩绿洲,同时全县整治污染物排放,拆除了建成区和园区10蒸吨以下燃煤小锅炉,整合重组供热公司,淘汰黄标车688辆,城镇餐饮企业油烟净化器安装全覆盖,划定高污染燃料禁燃区域,所有建筑工地全面落实“六个百分之百”,有效地改善了城乡居民生活环境。六是抓好生态修复工程,通过南部山区草场畜禽转场管控、北部沙漠有效治理、矿山企业闭坑生态修复等举措,木垒的风景更加宜人。

问:木垒县生态保护条例实施以来,废弃农药兽药包装物、地膜、滴灌带回收卓有成效,修改后的条例取消了农户购买农药、兽药收取回收押金的规定,这一变化是否会对今后开展农业废弃物回收工作带来影响?

答: 自2018年《木垒县生态保护条例》颁布以来,我局认真履行职责,严格依法行政,取得了明显成效。通过该条例的实施,回收工作一方面减小了环境污染,另一方面教育引导农民不随意将使用过的农药废弃物和残膜及废旧滴灌带乱扔乱堆,有效防治了农业面源污染,加强了生态环境的保护。关于修改后的条例取消了农户购买农药、兽药收取回收押金的规定,是为了切实方便群众,为群众提供便利,经过《条例》的宣传,群众环境保护的意识明显提高了,基本能做到及时回收,应该说影响不大。

问:修改后的生态保护条例规定自然资源局有核定草场载畜量、控制草场载畜量、防控治理草原危害、恢复草原植被、草原生态监测等五项草原保护职责,贵部门是如何进一步落实这些职责的?

答:为有效保护、建设和合理利用草原,我们主要做了以下工作:一是定期开展草原生态监测。每年定期对草原积雪厚度测量、牧草返青、牧草生长高峰期进行监测,及时分析草原综合植被盖度、产草量和草场载畜能力等,为高质量发展畜牧业提供参考依据。二是严格核定控制草场载畜量。根据《草原法》和《生态环境保护条例》,2016年我们制定了《木垒哈萨克自治县草畜平衡管理办法》,在禁牧区和草畜平衡区设立了10个管护站,聘用了35名草原管护员,对全县草场进行管护。三是及时开展草原危害防治。草原危害防治主要有三个方面:利用修建鸟巢招引粉红椋鸟灭蝗虫;建鹰架招鹰灭鼠;喷施绿源素等生物药剂进行防治醉马草为主的毒害草。四是生态治理恢复草原植被。通过划定基本草原和建立保护制度,严格落实禁牧、休牧、轮牧,实行以草定畜、草畜平衡等措施,进行恢复草原植被工作。五是加大草原保护宣传力度。利用木垒零距离,通过入户宣传、举办培训班、设立咨询台等方式对《草原法》、自治区实施《中华人民共和国草原法》办法、《木垒哈萨克自治县生态环境保护条例》《木垒哈萨克自治县草畜平衡管理办法》等草原相关法律法规知识进行宣传,增强全社会依法保护草原的意识,加大草原生态环境保护力度。今后,我们继续将“建、奖、禁、治、管”有机结合,建立健全县乡村三级草原管护网络,运用GPS打点进行动态监测,继续实施退牧还草、草原生态修复治理、草蓄平衡等项目工程,加大虫鼠害及毒害草等生物灾害综合治理,常态化开展执法管护,为木垒县草原生态环境保护工作保驾护航。

问:自然资源局承担着城乡建设规划工作,贵部门如何根据《木垒县传统村落保护条例》实施对传统村落的管理与保护?

答:为了有效保护我县7个传统村落,根据《木垒县传统村落保护条例》,我局委托新疆东方瀚宇建筑规划设计院结合乡村振兴和乡村旅游等编制完成了7个传统村落保护发展规划。同时,依据《城乡规划法》和相关法律法规和政策要求,制定完善了村民修建房屋的流程,在不破坏传统村落风貌的基础上进行修建。此外,为进一步做好农村宅基地建设管理工作,根据《城乡规划法》相关规定,2019年经县人民政府常务会议研究通过,我局已委托各乡镇办理乡村建设规划许可证。对于古树名木的保护,我们主要做了以下工作:一是在普查的基础上,对古树名木进行建档立案,形成完整的资源档案,并定期对古树名木的生长环境、生长情况、保护现状等进行动态监测和跟踪管理,全县现有古树名木2000余棵。二是建立木垒县古树名木保护名录,设立保护标志。依据普查结果,以县人民政府的名义向全社会公布古树名木保护名录,并设立了保护标牌和石碑,明令保护。三是采取有效措施,加强复壮管理。根据古树名木生长情况,采取设置保护性栅栏、支架支撑、填堵树洞、设置避雷针、防治病虫害、灌水施肥等复壮管护措施,确保其健康生长。

问:拔廊房作为传统村落的特色文化建筑,建设主管部门在落实条例规定上有哪些具体举措?

答:一是抢救“拔廊房”修建工艺。因为能修此房屋的民间工匠都已60岁以上,为了此工艺不失传,我局挖掘各乡镇修建工匠,梳理拔廊房修建流程,整理电子修建工艺流程档案,确保此工艺的传承。二是挂牌保护现有拔廊房。我局计划今年10月1日前对现居住的拔廊房,按照居住型、展示型两种类型进行挂牌保护,建立保护名目,便于平时监管保护。三是政府出资。对挂牌的拔廊房农户,政府每年将给予适当的维护修缮补贴。

问:木垒有7个传统村落,英格堡乡就占了4个,传统村落保护条例明确了乡村保护职责,英格堡乡在落实过程中采取了哪些举措?

答:首先科学编制规划。乡村两级在传统村落保护工作中负有重要职责,英格堡乡聘请专业人士正规设计院编制传统村落保护规划,明确对原有建筑物、构筑物整体提升的标准和范围。其次依法保护文物。依据《文物保护法》和《传统村落保护条例》对英格堡乡古井、古宅、古树、碉堡选址及历史遗迹进行抢救性保护。再次传承优秀文化。在做好物质文化保护开发的同时,英格堡乡加大精神文化的传承发扬,挖掘民间文化,对英格堡乡特有小曲子、秦腔、米胡、书法、绘画等都加以传承。最后促进乡村振兴。传统村落保护,文化传承的落脚点就是促进乡村振兴,英格堡乡先后被评为最受欢迎的乡村旅游目的地、中国美丽休闲乡村、3A级景区,同时也是中国国家农业公园的一部分,老百姓收入大幅度跃升,环境质量明显提升,幸福指数快速攀升。  

(责编:萨妮娅、马亮)

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