杜彦坤:高质量服务新疆乡村振兴的基本思路

作者:中国农业发展银行新疆分行党委书记、行长 杜彦坤

2019年12月11日17:54  来源:人民网-新疆频道
 

聚焦新疆社会稳定和长治久安总目标,立足解决边疆少数民族地区发展不平衡不充分的突出矛盾,全力服务脱贫攻坚和乡村振兴,争当金融领域服务乡村振兴的排头兵和主力军

实施乡村振兴战略是党的十九大作出的重大决策部署,是中国特色社会主义进入新时代做好“三农”工作的总抓手。对农发行新疆分行而言,聚焦新疆社会稳定和长治久安总目标,充分发挥政策性银行职能作用,立足解决边疆少数民族地区发展不平衡不充分的突出矛盾,全力服务脱贫攻坚和乡村振兴,争当金融领域服务乡村振兴的排头兵和主力军,不仅是职责所系的政治责任,也是责无旁贷的历史使命。

聚焦薄弱环节,明确服务乡村振兴的重点领域

乡村振兴是一篇大文章,涵盖农业农村经济社会的方方面面,服务乡村振兴是农发行的主场、主责、主业。但由于资源、机构、人员有限,应聚焦新疆农业农村现代化的重点领域和薄弱环节,着重从五个方面加大信贷支持力度。

以棉花产业为重点,深入推进粮食安全和粮棉全产业发展。粮食安全是乡村振兴的底线,在新疆维吾尔自治区,粮食安全问题具有特殊的政治意义及现实作用。应找准着力点,做到“稳中间、进两头”,一头向农业生产领域延伸,一头向加工销售消费领域延伸,从粮棉收购信贷向粮棉金融转变。一要做好粮棉油收储业务。积极参与棉花目标价格改革,争取实施差异化、专属化的棉花信贷政策,大力支持优质战略性客户参与收购。二要有效支持粮棉全产业链发展。加大对棉花生产基地和园区基础设施建设的支持力度,加强对重点纺织企业发展的支持。积极支持粮食企业向农业生产领域延伸触角、向精深加工等“产购储加销”全产业链发展。三要用好用活信贷产品。统筹、组合使用棉花预购、仓单融资等信贷产品,打通农业生产、加工和农机服务各环节使用流动资金的渠道,优选全产业链客户开展固定资产贷款业务,将粮棉信贷业务从季节性开展延长到全年开展。四要主产区、主销区都实现转型升级。主产区行要在支持种植大户、新型经营主体和土地流转以及产销、上下游对接等方面取得进展。主销区行要在支持粮食供应、集散地和餐桌资源等方面有所突破。

以产业扶贫为重点,深入推进脱贫攻坚。对于新疆尤其南疆地区而言,2020年之前乡村振兴的核心任务还是脱贫攻坚。一要牢牢把握精准方略。严格精准扶贫贷款全流程管理,把精准要求贯穿于办贷管贷全过程、各环节,切实做到项目安排精准、资金使用精准、考核导向精准、脱贫成效精准。进一步完善所支持项目与脱贫效益的联结机制,不断增强贫困群众的获得感和满意度。二要精准聚焦南疆四地州。深入推进28条差异化特惠政策贯彻落实,确保南疆四地州深度贫困地区精准扶贫贷款增速高于全区金融同业贫困地区贷款增速。大力支持深度贫困地区产业扶贫、教育扶贫、健康扶贫和贫困村提升工程,着力支持基础设施和公共服务设施配套完善,助力夯实长远发展基础。三要突出精准支持产业扶贫。重点支持全区林果业、种养殖业、奶业、制种、农产品加工业等特色优势产业,大力推进南疆特色林果业托市收购,积极支持信息产业、生物产业、节能环保等新兴产业以及田园综合体、一二三产业融合、扶贫车间等新兴业态。开展产业扶贫精准服务延伸到户试点工作。积极支持“千企帮千村”精准扶贫行动。推动地方政府出资建立产业扶贫贷款风险补偿机制。

以支持人居生态环境建设为重点,深入推进农村基础设施建设。一要大力支持农村基础设施建设。大力支持国家在疆172项重大水利工程建设,重点支持自治区民生水利建设和贫困地区水利基础设施建设。围绕自治区公路交通运输与旅游融合发展行动方案,大力支持“四好农村路”建设,积极支持特色小镇建设项目,探索支持政府主导的县域养老设施建设项目。二要大力支持生态环境建设。重点支持大气、水、土地资源污染综合治理,助力打好污染防治攻坚战。积极发展绿色金融,支持自治区加快建设两河流域等百万亩绿化工程、生态防护带等林业重点工程、生态涵养区保护等重点项目,以及PPP项目库中的重点生态保护修复治理专项资金支持项目。三要着力支持农村人居环境整治。全面落实自治区农村人居环境整治三年行动方案,突出支持农村污水垃圾治理、村容村貌提升、“厕所革命”和农业生产废弃物资源化利用,切实帮助改善农村居住条件。四要加快推动棚改业务转型发展。按照市场化运作方式,通过PPP、自营模式主动为棚改项目提供融资服务,支持在建项目顺利实施,避免形成“半拉子工程”。

以支持高标准农田建设为重点,深入推进农业现代化。围绕构建现代农业生产体系、产业体系、经营体系,创新支持农业现代化,促进一二三产业融合发展,拓展农业产业链、提升价值链。一要大力支持农业生产能力提升。紧紧围绕土地做文章,积极对接自治区高标准农田建设规划,抓住南疆土地清理的历史机遇,大力支持土地流转和高标准农田建设。二要积极支持现代农业产业振兴。支持“菜篮子”工程建设,支持大米肉蛋奶等重要农产品供给配送。支持“一带一路”重要物流节点、现代物流园区等流通体系建设。支持现代农业产业园、科技园、创新园等园区建设。三要大力支持旅游兴疆战略。全力支持自治区全域旅游、生态旅游、特色旅游、乡村旅游以及各类“旅游+”扶贫项目,支持有现金流的景区改扩建。

以支持兵团南进为重点,深度助力兵团改革发展。按照党中央、自治区党委对兵团综合体制改革的部署要求,助力兵团规模化、集团化、品牌化发展。一要积极支持兵团特色产业。大力开展棉花收购、预购和仓单融资业务,积极营销兵团棉花收购新客户,进一步巩固在兵团棉花收购中的主导银行地位。大力开展兵团土地流转与规模经营、高标准农田建设贷款业务,探索建立有兵团特色的林果风险保证基金,撬动金融信贷资金支持兵团特色林果产业发展。二要积极支持兵团城镇建设。根据兵团规划扩建团场、向南发展的工作部署,以兵团嵌入式发展、新型工业化为契机,大力支持兵团在南疆开展特色小城镇建设、新(扩)建团场基础设施建设,助力兵团加快设市建镇步伐。三要大力支持兵团的水利、交通、能源、城镇、生态环境保护等重大民生项目建设。

强化措施保障,为服务乡村振兴提供有力支撑

打造土地银行:用足用好土地政策红利。乡村振兴离不开人、钱、地等要素支撑,而土地在其中发挥着连接其他要素的关键作用。新疆耕地资源丰富,现有耕地6038万亩,人均占有耕地3.12亩,为全国人均数的2.1倍。目前新疆仍拥有荒地总面积1992.7万公顷,并且国家明确了深度贫困地区城乡建设用地增减挂钩节余指标在东西部扶贫协作和对口支援框架内跨省域流转使用等政策,这为深度贫困地区发展提供了强大动力和政策支撑。因此,在支持乡村振兴过程中,应做足土地文章。紧盯土地资源开展土地流转、土地整治、农地开发利用等业务,用足用好农村土地指标交易政策,大力研究推广支持模式,形成可复制、可推广的业务模板。

打造专业化品牌,提升融资融智专业服务能力。积极参与新疆乡村振兴顶层设计,深化与各级政府部门的合作,共同开展相关规划政策研究,重点做好乡村振兴配套系统性融资规划的编制工作。深化银政合作机制建设,搭建银政合作推动乡村振兴战略工作机制,与自治区发改委、农委及各相关主管部门加强沟通对接,及时共享政策项目信息,共同制订实施方案,合力推动乡村振兴战略高效实施。大力培养高素质专业化干部队伍,以“两讲两懂两爱”干部队伍建设为主线,通过校招、社会引进、公开选拔等方式引英聚才,利用业务培训、岗位考核锻炼人才,加快打造专业化队伍,提升专业化履职能力。

打造差异化服务体系,加快推进产品服务和业务模式创新。实施服务乡村振兴战略,关键是要把乡村振兴多元化的融资需求与提升金融供给能力有机连接起来。要坚持深化与政府合作和市场化运作“两条腿”走路,坚持“政府引导、实体承贷、市场运作、风险可控”的思路,在政府增信上做文章,积极探索和推动信贷产品、服务模式创新,尽快建立起一套具有自身特色、符合规律、客户满意的差异化服务产品体系、政策体系。对经营能力强、治理规范的国企、国有控股及混合所有制企业承担的中长期贷款项目,通过综合收益现金流覆盖贷款本息给予支持。对产业类企业特别是扶贫企业的支持,要发挥政府增信的作用,积极推广涉农资金统筹整合、土地指标交易、供应链订单融资、信用保证基金、担保保险风控组合等模式,为乡村振兴战略的实施提供有效的金融支撑。

打造优质客户主体,加强战略客户群建设。企业是服务乡村振兴的载体和纽带,要把加强客户群体建设作为关键,切实解决好“贷给谁”“怎么贷”“如何管”的问题。加强优质客户群建设,积极拓展央企、地方大型国企等优质客户群体,主动营销一批长期专注“三农”主业的优质客户,力争用2~3年时间,培育一批以央企、地方大型国企、上市公司以及具有较强实力和核心竞争力的民营企业为核心的战略客户群体。加快推进平台公司实体化转型,顺应政府投融资体制变化,协调政府推动实体企业发展,通过充实运营资本、完善公司治理、提供财政补贴、做实经营现金流等方式,加快平台公司实体化、专业化运营。

筑牢合规管理根基,切实防控金融风险。认真贯彻落实党中央国务院关于防控金融风险和规范地方政府举债融资行为的要求,始终把防控风险放到重要的位置。适应高质量发展的需要,加快推进全面风险管理体系落地实施。加强合规文化建设,在全行组织开展为期三年的合规文化建设和内控综合治理行动,不断提升队伍素质和管理能力,为服务乡村振兴筑牢管理根基。(来源:《中国农村金融》第16期)

(责编:杨睿、韩婷)

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