陈全国在新疆维吾尔自治区第九次党代会上的报告全文发布

2016年11月10日10:39  来源:新疆日报
 

十一、紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标,加强生态环境保护建设

“良好生态环境是最普惠的民生福祉”。新疆生态环境脆弱,生态安全关系子孙后代。我们要始终坚持生态保护第一,把发展建立在生态安全的基础上,切实保护好新疆的一草一木、山山水水,让新疆青山常在、绿水长流。

(一)强化生态环保理念。牢固树立保护生态环境就是保护生产力、绿水青山就是金山银山的理念,坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,坚持绿色发展、循环发展、低碳发展,加快建设资源节约型、环境友好型社会,宁可经济发展慢一点,也绝不以牺牲生态环境为代价,努力建设山川秀美、人文厚重、和谐宜居、绿色低碳的生态文明新疆。

(二)严守生态保护底线。严格执行规划和建设项目环境影响评价制度,建立产业准入负面清单、严禁“三高”项目进新疆,实行能源、矿产资源开发自治区政府“一支笔”审批制度,实行环境保护“一票否决”制度,实行最严格的生态保护制度和空间用途管制制度。

(三)加强生态保护建设。积极推进重点生态工程,加强世界自然遗产地、自然保护区、沙化土地封禁保护区、地质公园、森林公园、沙漠公园、重要水源地和重要湿地保护建设,构建生态安全屏障;实施一批重大生态治理和修复工程,严格落实基本草原保护、草畜平衡和禁牧休牧制度,强化基本农田保护和生态保护,因地制宜推进退牧还草、退耕还林,加大重点地区水土流失、土地沙化治理力度,建立生态补偿机制,实现人与自然和谐发展、永续发展。

(四)加大污染防治力度。依法推进重点领域节能减排,加快淘汰关停落后产能,全面推行排污许可制度,加强大气污染、水污染、土壤污染防治,确保污染源全面达标排放,全区城镇空气质量保持优良,主要河流、湖泊水质保持优良,土壤环境质量总体保持稳定,农用地和建设用地土壤环境安全得到基本保障。

(五)严格水资源管理。坚决贯彻落实水资源管理“三条红线”,严格水资源开发控制,认真执行规划和建设项目水资源论证制度和取水许可制度,以水定产、以水定地、以水定城。严格用水效率控制,优化用水结构,推广节水灌溉、循环用水技术,完善阶梯水价政策,推进水权交易,提升水资源调控能力,建设节水型社会。

(六)落实生态保护责任。健全完善各级地方党委领导、政府负总责、环保部门统一监管、有关部门各负其责的综合管理体系,落实地方政府对辖区环境质量负责的主体责任和排污者的污染治理主体责任,落实生态环境监管制度和政绩考核制度,健全生态环境保护考核办法和责任追究制度,实行生态环境损害责任终身追究制,确保新疆天蓝地绿水清。

十二、紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标,加强和改进党的建设

习近平总书记指出,“做好新疆工作关键在党”。解决新疆面临的突出问题,必须充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用。我们要树立抓好党建是最大政绩的思想,坚持党要管党、全面从严治党,筑牢党在新疆的执政根基,为新疆社会稳定和长治久安提供坚强政治保证。

(一)切实严格党内政治生活。坚决维护党中央权威,牢固树立“四个意识”、特别是核心意识、看齐意识,始终如一地向以习近平同志为核心的党中央看齐,向党的理论和路线方针政策看齐,向党中央决策部署看齐,做到新疆距离首都北京虽远,但自治区党委、全区各级党组织、广大党员干部和各族群众的心始终与以习近平同志为核心的党中央紧紧地贴在一起、紧紧地连在一起,在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,坚定坚决维护党中央的权威,一切行动听从党中央的号令。严明党的政治纪律,把严守政治纪律和政治规矩视为生命、放在首位,坚持纪律挺在前面,用铁的纪律从严治党。坚定理想信念,把坚定理想信念作为开展党内政治生活的首要任务,深入学习宣传贯彻习近平总书记系列重要讲话这一马克思主义中国化的最新成果,将总书记系列重要讲话用国家通用语言和少数民族语言汇编成册、印发给全体党员干部和基层群众,使总书记重要讲话精神家喻户晓、深入人心,坚定对中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。坚持党的基本路线,坚持以经济建设为中心,坚持四项基本原则,坚持改革开放,矢志不移沿着中国特色社会主义道路前进。保持党同人民群众的血肉联系,把坚持全心全意为人民服务的根本宗旨、保持党同人民群众的血肉联系作为加强和规范党内政治生活的根本要求,站稳群众立场、增进群众感情、贯彻群众路线,实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益。贯彻民主集中制原则,坚持集体领导和个人分工负责相结合,重大问题按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则作出决定。发扬党内民主和保障党员权利,坚持和完善党内民主各项制度,尊重党员主体地位,畅通党员参与讨论党内事务的途径,拓宽党员表达意见渠道,营造党内民主讨论的政治氛围。坚持正确选人用人导向,强化党组织的领导和把关作用,把公道正派作为干部工作核心理念贯穿选人用人全过程,使选出来的干部组织放心、群众满意、干部服气。严格党的组织生活制度,坚持“三会一课”、民主生活会和组织生活会、谈心谈话、民主评议党员、请示报告等各项制度,创新方式方法,增强党的组织生活活力。开展批评和自我批评,坚持不懈把批评和自我批评这个武器用好,把发现和解决自身问题的能力作为考核评价领导班子的重要依据。加强对权力运行的制约和监督,突出党的领导机关和领导干部特别是主要领导干部,实行权力清单制度,形成有权必有责、有权必担责、滥权必追责的制度机制。保持清正廉洁的政治本色,筑牢拒腐防变的思想防线和制度防线,保持党的肌体健康和队伍纯洁,营造风清气正的政治生态。

(二)切实严肃反分裂斗争纪律。严格执行党员不准搞封建迷信,不准信仰宗教,不准参与邪教,不准纵容和支持宗教极端势力、民族分裂势力、暴力恐怖势力及其活动的纪律要求。在反分裂斗争这一重大原则问题上,始终保持清醒头脑,始终做到旗帜鲜明、立场坚定、认识统一、表里如一、态度坚决、步调一致,决不允许表里不一、言行不一、阳奉阴违。对在反分裂斗争中当“两面派”“两面人”,甚至与分裂分子勾结、沆瀣一气的,依法依纪严厉查处。

(三)切实加强领导班子和干部人才队伍建设。

要严格标准,坚持“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的好干部标准和民族地区干部“明辨大是大非立场特别清醒、维护民族团结行动特别坚定、热爱各族群众感情特别真挚”的政治标准,把维护祖国统一、反对民族分裂的思想认识和实际表现放在第一位,认真执行干部任用条例,严格程序、严格责任、严格把关、严格监督。要优化结构,全面落实党的干部政策、优化干部队伍结构,既注重培养选拔使用政治上靠得住、坚决维护民族团结、坚决反对分裂、敢于同“三股势力”作斗争的优秀少数民族干部,又注重培养选拔使用长期在疆工作的优秀汉族干部和进疆干部、援疆干部,大力培养选拔优秀年轻干部和女干部,重视培养使用党外干部,实现各级领导班子结构的合理配备,努力建设一支政治上强、能力上强、作风上强的高素质干部队伍。同时,继续带着感情、带着责任重视做好老干部工作,落实好各项政策待遇,发挥好老干部的积极作用。要树好导向,坚持重党性、重品行、重实绩、重基层、重公认,注重在复杂环境和反分裂斗争一线培养、考验、选拔干部,注重培养选拔使用说实话、干实事、求实效的干部,大力选拔对党忠诚、关键时刻敢于发声亮剑、有较强群众工作能力和应对突发事件、驾驭复杂局面能力的干部。特别是要把善于做群众工作、民族宗教工作,有急难险重岗位、县乡基层、艰苦边远地区工作经历,作为培养干部的重要渠道、选拔干部的重要来源、提拔使用干部的重要条件,对坚守岗位、勇挑重担、作风扎实、甘于奉献、表现突出的干部,优先提拔使用或交流到其他重要岗位。要关心爱护,真诚关心干部职工的成长进步、切实爱护干部职工的身体健康,及时解决干部职工工作、生活和家庭中的实际困难,完善落实改善干部职工待遇的相关政策、健全工资正常增长机制,充分调动广大干部职工建设美丽新疆的积极性。要重视人才,实施重点人才工程,抓好创新型领军人才、企业经营管理人才、技术技能人才和农村实用人才培养,着力引进急需紧缺人才,鼓励人才向艰苦边远地区特别是南疆基层流动,为各类人才干事创业搭建平台、提供保障,形成识才爱才、人尽其才、才尽其用、用当其时的生动局面。

(四)切实加强基层组织和基层政权建设。坚持把抓基层、打基础作为稳疆安疆的长远之计和固本之举。要坚持编制人员向乡村倾斜,加大从高校毕业生、优秀退役军人、优秀村党支部书记和社区工作人员、大学生村官中招录乡镇街道公职人员力度,推动各级干部下沉基层、包乡包村包户,充实乡村工作力量。要选好配强乡镇党政班子,选拔政治坚定、民族观正确、实践经验丰富,善于做群众工作、民族宗教工作的干部担任乡镇党委书记、乡镇长,优化乡镇班子年龄结构、知识结构、民族结构。要选好配强村级组织带头人,持续整顿软弱涣散的村级党组织,对不能发挥作用的党支部书记坚决撤换,对问题严重、缺乏合适党支部书记人选的,可从地县乡党政机关干部、转业军人、大学生村官、住村干部中选派,担任党支部书记或第一书记。要扩大基层组织覆盖,加强村级组织活动阵地建设,促进有条件的村民小组建设活动场所;加强农村、城镇社区、机关事业单位、国有企业、各类学校、新经济组织和社会组织、媒体网站等方面党的建设,把党组织建在每一个社会管理细胞中间,实现党的工作全覆盖。要发展壮大党员队伍,注重在农牧区、高校、企业生产一线、反恐维稳和反分裂斗争一线发展党员,注重发展少数民族党员,在严格标准、严格程序的前提下,每年发展一定数量的新党员,充分发挥共产党员的先锋模范作用。

(五)切实加强党风廉政建设和反腐败斗争。要树立红线底线意识,把遵守政治纪律和政治规矩情况作为监督执纪的重要内容,对触碰红线底线的,依纪依规从严查处;要树牢没有特殊性的思想,牢固树立新疆虽然处于反分裂斗争前沿阵地和主战场、反恐维稳任务重,但在党风廉政建设和反腐败斗争问题上没有任何特殊性的思想;要落实主体责任和监督责任,坚持做到两手抓,一手抓反分裂斗争、一手抓党风廉政建设和反腐败斗争;要严格执行中央八项规定,驰而不息纠正“四风”;要加大巡视工作力度,用好巡视“利剑”,确保巡视全覆盖、监督执纪全覆盖;要以零容忍的态度惩治腐败,坚持“老虎”“苍蝇”一起打,有腐必反、有贪必肃,严肃查处违纪违法案件,严肃查处发生在群众身边的腐败问题,保持反腐倡廉的高压态势;要推进纪律检查体制改革,强化双重领导体制,聚焦主业转职能,实现纪检派驻机构全覆盖,切实把制度篱笆扎牢扎紧,着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。

(六)切实加强作风建设。全区各级各部门和广大党员干部,要热爱新疆、甘于奉献,坚持守土有责、守土负责、守土尽责,扑下身、沉下心、扎下根,坚守岗位、履职尽责,竭尽全力、忘我工作,赤诚于心、奉献于行,自觉把岗位当阵地守、把工作当事业干、把奉献当本分看,全身心地投入到推进新疆社会稳定和长治久安的伟大实践中。要求真务实、真抓实干,坚持讲实话、鼓实劲、出实招、干实事,少说多干、说了就干、干就干成、干就干好,对党中央的决策部署,对自治区党委的工作要求,只争朝夕、雷厉风行,咬定青山不放松、锲而不舍抓落实,一项工作一项工作地推进,一个环节一个环节地抓牢,一个问题一个问题地解决,一件事一件事地办好,坚决防止工作棚架、浮在面上,确保落地生根、开花结果。要一心为民、服务群众,坚持一切为了群众、一切依靠群众,从群众中来、到群众中去,完善直接联系服务群众制度,自治区党委常委和省军级领导干部带头,每人联系1个重点县、1座重点清真寺、1个贫困村、1户贫困群众,其他机关干部每人结对联系1户贫困群众。在各级各类学校领导班子和教师中广泛开展“三进两联一交友”活动,及时解决学生思想上、学习上、生活上的困难和问题。千方百计做好各方面的群众工作,最大限度地争取人心、凝聚民心。要弘扬正气、凝聚力量,在各条战线选树一批忠诚坚定、勇于担当、作风扎实、业绩突出的先进典型大力宣传表彰,激励先进、鞭策后进,在全区上下营造人人争先进、人人学先进、人人赶先进,干事创业、争作贡献的浓厚氛围。

(七)切实加强党内监督。严格落实党内监督条例,在党中央统一领导下,强化党委(党组)全面监督、纪律检查机关专责监督、党的工作部门职能监督、党的基层组织日常监督、党员民主监督的职责,运用监督执纪“四种形态”,以党内监督带动外部监督,使监督无处不在,让党内正能量充沛、歪风邪气无所遁形、各项监督要求落到实处。

同时,紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标,进一步重视加强南疆工作。“新疆一盘棋,南疆是棋眼”。做活这个棋眼,才能全盘取胜。要切实维护南疆稳定。把南疆作为反恐维稳工作的重中之重,加大工作力度,集中力量解决面临的突出问题,保持对暴恐分子和非法组织的严打高压态势,确保社会大局稳定。要全面落实特殊政策。认真落实党中央专门为南疆制定的财政、投资、金融、人才、产业、干部职工待遇等方面的优惠政策,自治区财力分配、重大基础设施建设配套资金安排和重大民生项目投入要向南疆倾斜。要集中解决民生难题。加大以贫困群众为重点的民生改善力度,坚决啃掉南疆脱贫这块硬骨头,牢牢抓住就业、教育、基层组织等薄弱环节,实施好“短平快”项目,解决好水、电、路、气、房等突出问题,提高群众的生产生活水平。要加快经济社会发展。千方百计推动特色产业发展,加快新型城镇化和新农村建设进程,加强基础设施建设和生态保护,强化乡村组织和基层基础工作,让各族群众切身感受到祖国大家庭的温暖。

紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标,进一步重视做好对口援疆工作。“对口援疆是国家战略,必须长期坚持”。要把有利于社会稳定和长治久安作为对口援疆的根本目标,高度重视、扎实推进对口援疆工作,不断完善经济援疆、干部人才援疆、教育援疆、科技援疆、文化援疆、卫生援疆相结合的工作格局。在改善民生、造福当地上多用劲。坚持援疆资金项目向基层倾斜、向保障改善民生倾斜,重视做好医疗人才和教育人才“组团式”援疆,有效推动产业援疆,改善受援地区群众的生活条件,带动当地群众就近就地就业、到内地省市就业创业,让援疆工作更多地惠及新疆各族群众。在增进团结、维护稳定上树标杆。援疆干部要把自己作为新疆干部的一员,与新疆各族干部群众真诚交心交友、交往交流,融为一体、打成一片,积极参与民族团结宣传教育和民族团结进步创建活动,在促进民族团结上走在前、当模范;着眼维护稳定大局,积极参与反恐维稳工作,落实各项维稳措施,为维护社会稳定、促进长治久安献计出力、作出贡献。在关心关爱、发挥作用上再加力。对援疆干部政治上要充分信任、工作上要大力支持、生活上要热情关心,鼓励援疆干部扎根边疆、奉献边疆,更好地发挥援疆干部在维护新疆社会稳定和长治久安中的特殊作用。

同志们,社会稳定和长治久安的总目标激励着我们,建设美丽新疆、共圆祖国梦想的神圣使命鼓舞着我们,各族人民过上全面小康新生活的美好期盼召唤着我们。回首过去,我们披荆斩棘、砥砺前行;面向未来,我们重任在肩、激情澎湃。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神、特别是在第二次中央新疆工作座谈会上的重要讲话和视察新疆时的重要讲话精神,坚持依法治疆、团结稳疆、长期建疆,牢记使命、不负重托,同心同德、团结奋进,为实现社会稳定和长治久安总目标,建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业的社会主义新疆而不懈奋斗!

(责编:郭彦伟(实习)、韩婷)