新疆金融支持脱贫攻坚决战决胜行动方案

2020年是决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚收官之年。为深入贯彻习近平总书记在3月6日召开的决战决胜脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神，全面落实中央部署和自治区工作要求，更好地发挥金融系统在脱贫攻坚战中的生力军作用，助力高质量完成自治区脱贫攻坚目标，日前，中国人民银行乌鲁木齐中心支行、新疆银保监局、新疆证监局、自治区地方金融监管局和兵团地方金融监管局联合印发《新疆金融支持脱贫攻坚决战决胜行动方案》。

聚焦产业发展 加大信贷扶贫力度

1.抓好货币政策工具运用。一是用足用好扶贫再贷款。加大对南疆四地州特别是10个挂牌督战县的倾斜力度，确保南疆四地州扶贫再贷款占全疆比重不低于90%，10个挂牌督战县扶贫再贷款占南疆四地州比重不低于上年同期，全力保障金融机构扶贫资金投入。二是运用好宏观审慎评估机制。加强贫困县内金融机构借用央行资金政策效果评估，加强县域法人金融机构新增存款一定比例用于当地贷款的考核，对考核达标的金融机构执行低于正常标准1个百分点的存款准备金率，提高县域法人金融机构参与扶贫工作的积极性，引导金融机构将新增贷款优先满足深度贫困地区，新增金融服务优先布设深度贫困地区。

2.持续用好扶贫小额信贷政策。在脱贫攻坚期内，继续保持扶贫小额信贷政策的连续性和稳定性。一是继续以扶贫小额信贷为抓手，对于符合条件的贫困户及已脱贫户，合理满足其贷款、续贷和展期需求，支持加快发展，切实做到“四个不摘”，努力实现“能贷尽贷”。二是加强扶贫小额信贷规范管理，巩固巡视整改成果，持续加强对扶贫小额信贷发放使用的跟踪、监测和管理，确保信贷资金精准用于建档立卡贫困户发展生产。三是做好扶贫小额信贷风险防范工作，对于受疫情影响不能按时还款的贫困户，通过新增信贷、延期展期等举措，为贫困户解危纾困，完善风险监测预警机制，稳妥处置逾期贷款，及时防范化解可能出现的风险。

3.推动产业扶贫贷款增量扩面。一是用好金融支持复工复产政策，优先用于帮扶扶贫产业和项目，尤其要加大对贫困户带动作用强的企业的支持，与受疫情影响严重的企业对接融资需求，注重培育首贷客户，对到期还款困难的可予以展期或续贷；二是围绕特色种植养殖业、林果业、纺织服装等重点优势产业，创新金融产品与服务模式，积极挖潜信贷客户，优先支持带贫益贫能力强、商业可持续的扶贫产业和项目，力争南疆四地州产业精准扶贫贷款增量高于上年，贷款支持企业带动的贫困人口数高于上年。三是扎实推进“百团服百企”行动，在全疆金融系统组建一百个“金融服务团”，持续开展对100家扶贫龙头企业的“一对一”服务，精耕细作，着力培育和扶持首贷企业，持续扩大产业扶贫贷款覆盖面，力争扶贫龙头企业首贷客户比例高于上年。四是充分发挥旅游业的带动作用，加大对休闲农业和乡村旅游精品工程的金融支持力度，把贫困地区的生态优势转化成贫困群体的经济收益。五是积极支持在南疆等贫困地区有分、子公司和项目的上市公司开展再融资和并购重组，扩大发展规模，促进当地特色产业持续稳定发展。

4.积极满足深度贫困地区多元化融资需求。一是扩大直接融资规模。加大培训力度，鼓励发行专项扶贫公司债券、专项扶贫资产支持证券；优化上市辅导流程，实施专人对接服务，充分利用证监会给予新疆的绿色通道政策，支持有上市意愿且符合上市条件的南疆企业申报上市，开展并购重组，支持贫困地区企业利用多层次资本市场开展融资；二是加大信贷支持力度。创新产品和服务模式，加强对基础设施建设、贫困户就业就学、易地扶贫搬迁等方面的融资支持，力争实现深度贫困地区贷款增速高于全疆各项贷款平均水平，深度贫困县存贷比有较大提升。

整合系统资源，创新开展消费扶贫

1.推动电商平台搭建金融消费扶贫专区。一是精选一家国内运营成熟的电商平台，力争协商作为援疆项目，免费开辟新疆金融消费扶贫专区，分区域展示、销售新疆特别是南疆四地州特色扶贫产品。二是精选一家在南疆四地州农产品收购网络健全、供销经验丰富、信誉良好的电商企业，在电商平台注册为合格商户，负责线下组织、线上展示销售，根据《自治区扶贫产品认定管理暂行办法》认定的各类扶贫产品，并提供物流配送、开具发票等配套服务。

2.多渠道激发购买力持续稳定聚焦扶贫产品。一是金融系统各单位在采购内部食堂用品、职工福利品、业务宣传用品时，拿出一定比例的资金通过新疆金融消费扶贫专区进行购买。二是引导金融系统各单位干部职工通过新疆金融消费扶贫专区购买扶贫产品。三是动员金融机构企业客户通过新疆金融消费扶贫专区购买扶贫产品。四是积极向上级单位及对口援疆省市兄弟单位宣传推广新疆金融消费扶贫专区的扶贫产品。五是创造条件将新疆金融消费扶贫专区的扶贫产品纳入金融机构的各类积分兑换商品范围。

深挖内部潜力，提升就业扶贫力度

1.金融系统率先提供工作岗位。金融系统各单位要统筹考虑办公场所、机构网点、单位宿舍及“访惠聚”驻村工作队、定点扶贫村、第一书记所在村等生活服务性、公益性岗位需求，结合建档立卡贫困户、重点监测户、边缘易致贫户等客观情况，提供如保安、保洁、餐厅服务人员等合适的岗位，通过转移就业助力脱贫。同时，创造条件在年度招聘中拿出一定数量的名额定向招录贫困户家庭毕业的大中专学生。

2.积极推动各类客户提供工作岗位。各金融机构要充分挖掘客户资源，动员其为贫困人口、贫困户家庭毕业的大中专学生提供适宜的岗位，并将吸纳贫困人口就业数量与金融服务优惠幅度进行挂钩。

强化金融教育，培育贫困地区金融文化

1.推进金融知识宣传进贫困村。金融系统各单位要通过定期组建金融宣讲团、制定通俗易懂的金融宣传图册等形式，多层面、广角度向贫困村群众宣传金融知识和扶贫政策。金融机构特别是农业银行、邮储银行、农合机构等要充分发挥网点优势，结合“金融知识普及月”“金融消费者权益日”等集中性金融知识普及活动，开展贫困村金融知识专项宣传教育活动。

2.创建金融教育示范基地。金融系统各单位要在深度贫困地区探索创建一批金融教育示范基地，着力构建常态化、阵地化的宣传网络，逐步培育农村金融文化。各级金融学会和金融消费权益保护组织要积极参与，加大人力、物力、财力投入，努力在金融教育工作中发挥更大作用。

发挥优势特色，扎实做好金融定点扶贫工作

1.精准帮扶推进产业发展。金融系统各单位要围绕驻村点特色产业，加大资源倾斜和投入力度，通过实施合作经营、引资入股、出租承包等经营模式，不断延伸产业链条，推动形成具有商业可持续性的产业项目，持续提升产业发展内生动力和就业吸纳能力。在吸纳就业时，要优先使用贫困村、贫困户尤其是无就业贫困户的劳动力，积极推动就业扶贫。

2.改善硬件和软件环境。金融系统各单位要结合“访惠聚”工作加强驻村生态环境建设。一是加强基础设施建设。结合定点扶贫村实际，加大乡村道路安全、危房改造、医疗卫生等项目建设力度，提升居民生活条件。二是美化村容村貌。整治庭院环境，因地制宜发展庭院经济，结合疫情防控工作，持续开展卫生清理，定期实施消毒，不断增强贫困户卫生健康意识。三是改善人文环境。通过开设夜校、结亲走访、联谊活动等方式，传递学习教育理念，引导群众摆脱“等靠要”的依赖思想。四是培养信用文化和金融意识。力争把金融系统定点扶贫村全部打造成为金融教育示范基地，给定点扶贫村注入更加丰富的金融元素。

3.建强组织增强发展动力。金融系统各单位要统筹驻村点组织建设和队伍建设工作。一是建强基层党组织。驻村工作队要加强基层党组织帮扶力度，进一步强化村“两委”班子机制建设，不断壮大党员队伍，将能干事、干实事、有威望的村干部、致富带头人发展为党员，夯实基层组织基础。二是拓展村集体的收入来源。在推动乡村产业发展、整体收入分配机制设计中，给予村集体适当的分红等考虑，提升村集体治理实力和资源调配能力。三是加大扶智扶志力度。加强对基层干部、技术人员、乡村骨干教师等培训，增强脱贫能力，组织贫困户技能技术培训，提升村民农业技术水平。

4.加强摸排防止返贫致贫。各驻村工作队要动态更新、核实和修正驻村点扶贫对象信息，重点关注脱贫不稳定人口和边缘易致贫人口。对于返贫或新发生贫困人口，认真分析致贫原因和帮扶需求，因户施策、因人施策，及时提供帮助。

完善基础设施，优化贫困地区金融服务

1.补齐基础金融服务短板。一是提升行政村基础金融服务覆盖面。各金融机构尤其是农口金融机构要继续向深度贫困地区下沉营业网点，扩大业务范围，加大ATM、POS等自助机具布放力度，增加贫困地区尤其是挂牌督战县助农取款点数量，逐步消除基础金融服务空白。二是加大账户普及应用。积极借助财政补贴资金发放、助农取款推广、取消企业银行账户许可等有利契机，推动贫困地区银行结算账户的广泛应用。三是积极推广新兴支付方式。坚持以贫困地区需求为导向，在农村商品交易和物流等各类场景中，加大移动支付等新兴支付方式推广应用，不断提升农村地区交易结算便利化水平。四是提高南疆地区金融机构外汇业务服务能力。外汇管理部门要加大政策指导力度，推动金融机构增加外汇业务人员配备，加强外汇业务培训，以优质的外汇服务助力南疆劳动密集型企业扩大出口，带动更多贫困人口就业。五是发展专业化金融服务。引导鼓励期货公司在南疆地区设立分支机构，配合做好新疆特色农产品期货品种推广，鼓励期货经营机构加强对涉农企业期货、期权等知识培训，引导企业运用衍生产品，提高风险应对能力。

2.加强贫困地区信用体系建设。一是提升征信服务便民力度。人民银行要继续加大贫困地区征信查询机的布放力度，推动拓展信用报告查询渠道，提供贫困户、扶贫企业网银信用报告查询服务，不断提升信用信息获得的便利性。二是推进农户信用信息平台建设。制定《新疆（兵团）农户信用信息平台建设实施方案》，明确职责分工，选取1—2个县级贫困地区，启动农户信用信息平台建设试点，为农户获得优质金融服务提供更加全面的征信保障。

3.做好贫困地区现金服务。一是人民银行要强化贫困地区现金供求研判，提升现金供应及服务保障能力，合理调配人民币券别结构，引导银行机构加大小面额人民币投放，确保满足贫困地区各种面额人民币需求；二是采取有效措施加大贫困地区残损人民币回收力度，提高流通中人民币整洁度；三是推动加大偏远贫困地区反假力度，营造良好人民币流通环境，防止“假币坑农”事件发生。

着眼长远发展，积极推进金融支持脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接

1.探索建立金融支持乡村振兴试验区。以阿克苏地区乌什县、柯坪县为试点，开展“脱贫攻坚巩固提升与推进乡村振兴有机衔接金融服务试验区创建”活动，倾斜给予优惠金融政策，引导金融资源回流，探索建立金融支持乡村振兴可复制、可推广有效模式，在全疆普遍推广。

2.加强政策研究和储备。在巩固脱贫成效推进乡村振兴“金融示范区”建设基础上，总结经验，针对金融支持农业供给侧结构性改革、农业产业化发展、农村土地制度改革等方面政策研究，适时出台《新疆金融支持乡村振兴的实施意见》，引导金融机构提前统筹谋划，优化金融资源配置，探索建立金融支持乡村振兴长效机制。各级金融学会要加大专题调研力度，努力为脱贫攻坚和乡村振兴提供智力支持。