日前，《新疆棉花目標價格補貼與質量挂鉤政策實施方案（2026—2028年）》（以下簡稱《實施方案》）出台。2026—2028年，自治區和新疆生產建設兵團將繼續實施棉花目標價格補貼與質量挂鉤政策，從年度目標價格補貼資金中劃出約10%的專項資金用於質量補貼，推動新疆棉花由產量導向轉向品質導向。

與上一輪政策相比，《實施方案》在補貼機制、質量標准和追溯體系方面均有變化，傳遞出“優棉優補”導向持續強化的信號，這將對新疆棉花種植、加工、流通全鏈條產生深遠影響。近日，記者採訪了自治區市場監督管理局纖維質量監督管理局局長雷永康，就《實施方案》進行了解讀。

調整質量補貼資金分配方式

《實施方案》最引人關注的變化之一，是質量補貼資金分配方式的調整。此前，質量補貼按每公斤0.35元的固定標准執行，而新政策將質量補貼總額設定為年度目標價格補貼資金的10%左右，補貼標准一年一定。這意味著，補貼標准將根據當年目標價格補貼資金到位情況動態調整，資金使用更加靈活高效。

雷永康介紹，補貼標准因追溯方式而異——採用芯片追溯的質量補貼，較唯一識別碼追溯高0.03元/公斤。這一差異化設計，意在引導棉農和加工企業主動更新溯源設備，提升追溯精度。《實施方案》明確，芯片追溯試點成熟后，視情逐步擴大實施范圍，力爭2028年實現芯片追溯全覆蓋。

此外，質量補貼資金“兵地一致”的原則也得到進一步強化。自治區和兵團在補貼申報條件、參與主體、補貼標准、質量標准、追溯系統五個方面實現統一，兵地質量補貼已實現互交互認。棉農無論交售到自治區企業還是兵團企業，均可享受同等質量補貼政策。

提高優質棉認定標准

優質棉的認定標准，是質量補貼政策的核心標尺。《實施方案》明確，參與質量補貼的棉花須達到“雙29B2”級及以上標准——纖維長度29毫米及以上、斷裂比強度29cN/tex及以上、馬克隆值A級或B2級，且長度整齊度指數從82%提升至82.5%及以上。

雷永康說，這0.5個百分點的提升，看似微小，實則意義重大。“雙29B2”是目前國內外生產中高端紡織品的原料“起跑線”，而長度整齊度指數的提高，對棉農的品種選擇、田間管理和採收規范提出了更高要求。

更高的指標意味著更嚴格的品控。雷永康介紹，長度整齊度指數的提高，將引導棉農優選品種、優化田間管理、規范採收加工，推動全產業鏈樹立“按質論價”理念。

《實施方案》對參與主體的要求更加明確。種植時，同一追溯地塊須為單一品種﹔採收時，須為成型的機採棉卷﹔加工時，棉農須配合企業做好現場確認。芯片採棉機需通過縣級、師市農業農村部門審核。農業生產經營單位還需明文約定質量補貼資金分配辦法。

時間節點也更加剛性。籽棉交售截止時間為次年1月31日，皮棉入庫截止時間為次年3月15日。逾期交售或入庫的，不再享受質量補貼。

拓展質量追溯技術路線

質量追溯技術路線的拓展，是《實施方案》的另一大亮點。質量追溯載體仍以唯一識別碼為主，覆蓋全疆植棉縣（市、區）和兵團植棉師市﹔芯片追溯率先在精河縣、沙灣市、瑪納斯縣、尉犁縣、庫車市、伽師縣以及兵團第五師、第七師、第八師、第十二師試點，力爭2028年全面實施。

芯片追溯的優勢在於精准與高效。生產棉花打包膜時預貼追溯二維碼及芯片標簽，通過自主研發的監管車載系統，可快速賦碼記錄採收地塊位置坐標、預估採收面積、含雜率、回潮率等數據。芯片追溯技術的應用，實現了棉花從採收、預約交售、收購檢驗到加工等環節信息的實時監測，確保“皮棉—籽棉—農戶”的精准對應。

與此同時，《實施方案》對棉花加工企業也提出了更嚴格的要求。上一年度誠信經營評價結果須為A級或B級，須建立質量追溯台賬，一戶一檔，保存期限不少於5年﹔加工追溯現場需有視頻記錄，保存期限不少於1年。加工企業須規范打印棉卷質量追溯卡或讀取芯片信息，確保各棉卷質量追溯載體完整。

雷永康表示，本輪質量補貼政策完成系統性升級，將推動棉花生產導向從“保產量”轉向“提質量”，補貼方式由固定標准轉為動態統籌，追溯體系由唯一識別碼向芯片追溯拓展。將充分發揮政策激勵引導作用，推動種植、加工全鏈條提質增效，重塑新疆棉花產業發展邏輯，鞏固提升全國優質商品棉基地的競爭力。（索蓉芝）