一把法治“金鑰匙”，能打開什麼？

2025年7月30日，《新疆維吾爾自治區優化營商環境條例》經自治區十四屆人大常委會第二十二次會議審議通過，同年10月1日起正式施行。以《條例》為總牽引，新疆全面部署實施優化營商環境攻堅行動，在市場准入、要素保障、政務服務、執法監管、對外開放五大領域協同發力。

一年來，《條例》實施成效如何？

新疆滬牙佳口腔門診有限公司負責人陳勇平通過政銀合作“小兵幫辦”渠道，1小時辦齊全部手續﹔在新疆准東經濟技術開發區，新疆准能重工有限公司負責人孫貴祥從咨詢到拿到証照僅3小時﹔喀什市民艾買提·薩比爾的烤包子店營業執照，不到半小時辦結……這些散落於天山南北的場景，串聯起的是一條政務服務的效率曲線，描繪出新疆營商環境向優而行的生動畫卷。

截至今年9月底，攻堅行動68項細化任務已完成48項，完成率70.6%，取得階段性成效。新疆正在用實際行動回答：好的營商環境，能為企業帶來什麼？為發展注入什麼？

法治引領：

以制度剛性重塑發展生態

營商環境的深層優化，必然始於制度的頂層重構。

《條例》的出台，標志著新疆營商環境建設從政策推動邁向法治引領的新階段。《條例》在嚴格遵循上位法的基礎上，立足新疆實際，從制度設計上為市場“鬆綁”、為創新“賦能”，讓經營主體敢投資、願創業、能發展。

高位推動，是這一年最鮮明的特征。自治區黨委和政府將優化營商環境擺上更加重要的位置，將其作為全面深化改革的重要抓手、激發市場活力的關鍵。今年2月25日召開的自治區實施優化營商環境攻堅行動動員部署會議強調，自覺把優化營商環境作為“頭等大事”來抓，推動新疆營商環境實現整體性、系統性躍升。3月，新疆正式啟動實施優化營商環境攻堅行動，制定印發《自治區2026年優化營商環境攻堅行動方案》，以硬核舉措破解發展難題、厚植發展優勢。自治區發展改革委充分發揮統籌協調作用，會同相關部門建立協同推進機制，形成上下聯動、部門協同的工作格局。

制度的生命力在於落地，貴在破立並舉。

一年來，新疆堅決破除隱性壁壘，全面落實“非禁即入”，積極融入全國統一大市場建設，清理廢止不合理的政策規定、歧視性限制、差異化標准，全面開展“倒貼式”招商引資突出問題整治工作。同時開展“守護公平競爭”專項行動，審查新增、清理存量政策措施4397項，糾正違反公平競爭標准654件，從源頭保障公平競爭秩序。

以職能轉變為突破口，累計壓減700余項自治區級行政權力事項、3201項行政職權被調整至地州市、縣市區行使——政府之手歸位，市場之手放開。

規范涉企執法行為，排查收集涉企行政執法問題線索1900余條，挽回企業經濟損失近1億元——執法有溫度，發展有底氣。

改革成效，企業最有發言權。

新疆銀晟板業新型材料有限公司的項目從申報到開工建設僅用1個月時間。該公司副總經理普高啟深有感觸地說：“從用電保障到証照辦理，有專人一對一跟進。試生產期間遇到電力負荷不足，有專人協調供電部門3天內解決，這種‘保姆式’服務讓我們對未來發展充滿信心。”

法治引領之下，市場活力持續迸發。截至2026年8月底，新疆（含兵團）登記在冊的各類經營主體達274.18萬戶，民營經濟主體佔比達97.06%。

要素賦能：

從成本減法到發展加法

好的制度設計，最終要轉化為經營主體可感知的獲得感。

《條例》實施一年來，金融、能源、物流、公用服務等要素協同發力，從成本端做減法，從發展端做加法，為企業降本增效注入強勁動能。

今年4月，新疆綠佳源農業發展有限公司負責人牛家貴為一筆即將到期的1000萬元貸款愁眉不展。“錢都砸在原料和生產上了，上哪兒湊1000萬元還貸款？”就在此時，昌吉市新推出的企業信貸周轉金政策送來了“及時雨”——銀行工作人員主動上門，協助對接擔保公司，從提交材料到資金到賬不到4個工作日，且周轉金完全免費。

這是新疆金融賦能實體經濟的一個縮影。

《條例》實施的這一年，綠色低碳轉型加速——截至8月底，今年新疆區域內綠電交易完成143億千瓦時，同比增長512%﹔跨省跨區綠電交易完成89億千瓦時，同比增長85%。清潔能源正成為企業發展新底色。

《條例》實施的這一年，物流降本增效成果顯著——今年前8月，新疆鐵路貨物發送量達1.7億噸，疆煤外運6884萬噸，通道樞紐優勢持續轉化為發展優勢﹔14個地州市全部實現水電氣網暖聯合報裝、線上辦理，助力企業節約時間成本。

《條例》實施的這一年，涉企收費持續規范——全區梳理涉企收費存量政策8000余份，動態更新收費目錄清單，推動23家銀行完成收費自查並主動清退不合規收費700余萬元，切實減輕企業負擔。

要素成本的減法，換來的是發展信心的加法。當經營主體的“微觀感受”與制度設計的“宏觀導向”同頻共振，營商環境優化便有了最堅實的民意基礎。

開放破局：

從通道經濟到制度型開放

新疆的優勢在區位，開放是高質量發展的必然選擇。

制度型開放為優化營商環境提供規則牽引和改革動能，而營商環境的持續改善則為制度型開放提供落地條件和成效檢驗。《條例》實施一年來，新疆立足亞歐黃金通道和向西開放的橋頭堡戰略定位，以高水平開放推動高質量發展，制度型開放邁出堅實步伐。

鮮切花的西行是生動的注腳。凌晨兩點的霍爾果斯口岸燈火通明，一輛滿載鮮切花的冷鏈貨車緩緩駛入通關通道，從申報到放行全程不到半小時。霍爾果斯靈兮國際貨運代理有限公司負責人介紹：“現在7×24小時預約通關，提前報備隨到隨檢，全程冷鏈轉運損耗率控制在3%以內，鮮花從昆明採摘到運至中亞國家的花店，比以前快了整整一天。”

《條例》實施一年來，新疆跨境電商公共服務平台上線運行，通關便利化水平持續提升﹔中國（新疆）自由貿易試驗區高標准建設穩步推進，制度創新成果加速轉化為發展實效﹔第九屆中國—亞歐博覽會等系列活動成功舉辦，新疆開放合作的“朋友圈”越來越大，亞歐黃金通道的戰略價值持續凸顯……

一年的實踐表明，《條例》釋放的制度紅利正在轉化為新疆發展的內生動力。法治建設的成效，最終要由經營主體的獲得感來檢驗﹔改革的深度，終究要在市場的活力中彰顯。

優化營商環境，隻有進行時，沒有完成時——這是新疆對廣大經營主體的鄭重承諾，也是面向未來最有力的行動宣言。（石鑫）