城鎮供熱是重大民生工程、民心工程，關乎千家萬戶冬日冷暖，事關城鄉宜居品質和經濟社會高質量發展大局。

9月17日，自治區人大常委會召開新聞發布會，向社會各界詳解《新疆維吾爾自治區城鎮供熱條例》（以下簡稱《條例》）的立法背景、核心亮點、惠民舉措與落地部署等，回應群眾供暖關切。

作為新疆首個自治區級供熱地方性法規，《條例》的出台標志著我區城鎮供熱事業邁入了法治化、規范化的新階段。《條例》圍繞“讓群眾溫暖有標准、維權有路徑、用熱有規矩”的目標，構建了完整的權益保障體系，通過法規剛性約束，確保供熱服務“不斷檔”、供熱質量“不打折”，讓各族群眾溫暖過冬。

順應民生所需

補齊治理短板

新疆的冬季寒冷漫長、供暖周期長，穩定優質、規范暖心的供熱服務，是各族群眾安居樂業的重要保障。

長期以來，新疆供熱管理主要依據2006年自治區人民政府發布的《新疆維吾爾自治區城市供熱供水供氣管理辦法》。該規章把供水、供氣、供熱三項民生事項合並規定，實施已近20年，在規范供熱行業運行管理、保障供熱用熱雙方合法權益等方面發揮了重要作用。

“十四五”以來，新疆城鎮供熱事業快速發展。數據顯示，截至2025年底，新疆城鎮集中供熱面積達7.6億平方米（含兵團），供熱管網長度達2.9萬公裡（含兵團），較“十三五”末分別增長35%、47%。

隨著城鎮供熱面積持續擴大，供熱矛盾和糾紛日益增多，迫切需要制定供熱地方性法規，為新疆城鎮供熱事業高質量發展提供堅實法治保障。

“此前，自治區層面缺乏一部系統完整的城鎮供熱地方性法規。”自治區人大常委會副秘書長、新聞發言人麥麗燕·司馬義說，《條例》的制定將供熱管理從政府規章提升到地方性法規層面，為供熱規劃、建設、經營、服務、用熱以及監督管理提供了更加權威穩定的法律依據。

聚焦暖心惠民

筑牢民生保障防線

立法為民，法治惠民。

“把聽民意、匯民智貫穿《條例》起草全過程，堅持問計於民。”自治區住房和城鄉建設廳副廳長、一級巡視員耿明杰介紹，通過梳理政務熱線投訴、基層座談、立法聽証、全網征求意見等方式，累計收集群眾意見193條，採納及部分採納141條，聚焦測溫、報修、退費等群眾高頻訴求完善制度設計，讓《條例》貼合民情、務實管用。

《條例》立足新疆冬季漫長、供暖需求迫切的客觀實際，緊扣各族群眾的“冷暖”關切，針對供熱領域存在的突出問題，如老舊管網改造缺乏剛性約束、設施老化、溫度標准不統一、經營秩序待規范、設施維護責任不清等逐一作出回應，將群眾訴求精准轉化為具體的法律制度。

比如，《條例》明確規定，居民臥室、起居室全天溫度不低於20攝氏度。嚴禁供熱單位在12時至16時時段測溫，測溫點位為房間中心距地面1.4至1.5米處，非因熱用戶原因室溫低於20攝氏度可退費。供熱管網、熱源出現故障，供熱單位必須在2小時內組織人員到場搶修﹔因熱源、供熱單位責任停熱超過24小時的，供熱單位需按日標准熱費的兩倍退還熱用戶採暖費。

“在行業治理上，《條例》著力破解供熱設施‘建管脫節’難題。”自治區人大常委會法制工作委員會副主任葉建勛說，通過構建覆蓋規劃、建設、施工、運營全過程的制度閉環，確保供熱設施從建設到使用均處於有效監管之下，避免先天不足。

《條例》同步錨定綠色智慧供熱長遠方向，鼓勵清潔能源供熱、智慧熱網建設、老舊管網節能改造，兼顧民生冷暖與低碳發展，構建起兼顧當下與長遠、權益與義務的制度體系。

狠抓落地落實

常態監督護航暖冬

《條例》的施行，為新疆供熱事業高質量發展劃定法治軌道。新疆各地將以普法宣傳、制度配套、常態監管、剛性監督等為抓手，推動《條例》落地落細，讓法治條文轉化為各族群眾可感可及的冬日暖意。

“組織開展行業專題培訓，幫助監管人員熟練掌握執法標准，督促供熱企業明晰法定責任。”耿明杰說，將面向基層社區開展多渠道普法，依托宣傳海報、普法短視頻、現場宣講等載體，普及用熱規范、報修流程和維權途徑，營造企業依法履職、群眾知情監督的良好氛圍。

完善配套制度細則，統一執行標准。自治區住房和城鄉建設廳將嚴格對照《條例》要求，全面梳理並優化完善全區現有供熱管理制度體系，聚焦實操落地、統一執行標准，為各地精准落實《條例》提供清晰統一、規范完備的制度依據和操作指引。

深化常態化精准監管，壓實企業責任。相關行業部門將緊盯供暖關鍵時段和老舊小區、偏遠片區等薄弱區域，常態化開展巡查暗訪，依托12345熱線建立訴求閉環處置機制，快速回應群眾冷暖訴求。嚴格落實行業執法監管要求，對供熱不達標、整改不落實、服務不到位等問題從嚴督導整改，倒逼供熱企業壓緊壓實主體責任，持續穩定全區供熱質量。

法律的生命力在於實施，法律的權威也在於實施。“自治區人大常委會將打好監督‘組合拳’，緊盯管網改造、供熱質量、退費落實、訴求處置等重點工作，建立問題整改閉環機制，常態化開展立法后評估，凝聚多方監督合力，推動《條例》落地見效。”麥麗燕·司馬義說。（劉翔）