近日，自治區發展改革委聯合自治區財政廳印發《新疆維吾爾自治區2026—2028年棉花目標價格政策實施方案》（以下簡稱《實施方案》），明確2026—2028年在新疆繼續實施棉花目標價格政策，目標價格水平為每噸18600元。

今年5月，經國務院同意，國家發展改革委、財政部印發《關於2026—2028年棉花目標價格政策的通知》，明確在新疆繼續實施棉花目標價格政策。統籌考慮近年來新疆棉花生產情況以及水資源、耕地資源狀況，對新疆棉花以固定產量510萬噸進行補貼。按照國家要求，結合新疆棉花產業發展實際，自治區研究完善並出台了《實施方案》，堅持市場導向，發揮政策引導作用，推動棉花生產向優勢產區集中，完善質量監督體系，深化兵地市場融合，保障棉花實際種植者基本收益，提升新疆棉花國際競爭力，推動棉花產業高質量發展。

《實施方案》分為總體思路、完善政策內容、細化操作規范、健全配套機制、強化保障措施五個部分，明確了補貼金額分配、標准核定、補貼對象、補貼范圍及具體操作流程等。

補貼的基本原理為：當採價期內市場平均價格低於目標價格時，國家對棉花生產者給予補貼﹔當市場平均價格高於目標價格時，不發放補貼。補貼對象為全區范圍內經審核通過的棉花實際種植者（相關信息及時錄入棉花目標價格政策信息平台）。

與上一輪政策相比，本輪政策在保持主體框架不變的情況下，完善4項政策引導內容，提高2項政策支持比例，規范2項享受補貼范圍，新增5項配套政策機制。

完善4項政策引導內容包括：優化棉花生產布局，持續推進棉花生產向34個優勢主產縣（市）集中，促進長絨棉生產保護與發展，建立長絨棉生產保護區﹔持續提升棉花質量，完善棉花質量追溯系統﹔規范加工服務發展，推動加工服務向專業化延伸﹔建立完善兵地協調工作機制。

提高2項政策支持比例包括：提高棉花質量補貼資金分配比例，即用於棉花質量補貼部分按當年補貼資金總額的10%左右掌握，補貼標准一年一定﹔提高長絨棉補貼標准，即長絨棉交售量補貼標准按細絨棉交售量補貼標准的2倍核定，保護長絨棉生產能力。

規范2項享受補貼范圍包括：交售籽棉量超出預測產量5%且沒有真實合理理由的，超出部分不享受目標價格補貼﹔明確惡意摻雜使假的棉花、落地棉、復採棉不享受目標價格補貼。

新增5項配套政策機制包括：保持棉花合理種植規模﹔完善質量補貼實施方案，優化“優質棉”質量認定標准﹔健全棉花委托加工政策制度，規范委托雙方代加工行為﹔加強收購監測預警，搭建棉款結算保障服務平台，加強資金儲備與收購總量適配性分析預警﹔建立完善兵地協調工作機制，暢通兵地信息共享，促進兵地政策相銜接，實現棉花市場一體化監督。（石鑫）