8月7日清晨，位於烏魯木齊高新技術產業開發區（新市區）的兆龍·中科硯熙府施工現場機器轟鳴，64歲的溫學勤駐足遠眺，目光落在自家住了二十年的自建房原址，“好幾棟樓就要封頂了，變化實在太快。”

誰能想到，從前電線纏繞、污水橫流的城中村，如今一片品質新居正拔地而起。

今年5月，國務院印發《城市更新“十五五”規劃》，設置城市更新十項主要指標，提出“十五五”時期統籌推進4000個城中村改造項目。

城中村改造，改什麼？怎麼改？難點在哪兒？近日，以烏魯木齊市為例，記者對城中村改造進行了實地探訪。

圍困在城中央 改造勢在必行

城中村，是城鎮化快速發展的產物，也是典型的“都市村庄”。溫學勤居住的高新區（新市區）新科二隊片區，東至天津南路、西接中國科學院新疆分院家屬區、南抵科學一街、北至天津南路西七巷，房屋多建成於上世紀九十年代。

“道路狹窄、房屋密集，雨天積水、晴天揚灰。”說起以前的生活，溫學勤滿是無奈。

走進沙依巴克區和靜街以東、衛星路以西片區，記者看到，原有房屋基本拆除完畢。

“房屋全都是上世紀七八十年代修建的，因為地勢低窪，早年不少居民在這裡散養牛羊，當地群眾習慣叫這裡‘牛坑子’。道路未硬化，沒有路燈和排水設施，公共旱廁臭氣熏天，生活垃圾和廢品堆積成山。”西山街道永康一巷東社區主任孫新玉說，轄區裡各類民生投訴就沒斷過。

這些城中村，仿佛被按下了“暫停鍵”，圍困在城市中央。改造，成為居民們共同的期盼。

2023年，國務院辦公廳印發《關於在超大特大城市積極穩步推進城中村改造的指導意見》。烏魯木齊市各區全面開展城中村（自建房）總量、分布、規模等摸底排查，結合轄區實際，將74個符合條件的城中村（自建房）片區納入五年改造規劃。

實現群眾期盼 憂居變成優居

城中村改造，既面臨整治難、拆遷難、安置難等問題，又面臨資金投入大、佔用時間長、平衡難度大等挑戰。如何啃下這塊硬骨頭？

新科二隊城中村（自建房）改造項目，涉及征收房屋119棟、居民153戶。項目開工前，高新區（新市區）先后開展多輪入戶走訪，逐條講解補償細則，記錄實際困難，終於解開群眾心結，順利完成簽約。

高新區（新市區）城市建設管理高質量發展暨住房保障工作領導小組辦公室干部昌德克說，項目採用整體拆除、原地重建模式，同步提升住房安全、完善配套設施、優化片區風貌。

牛坑子片區情況較為復雜，流動人口多、產權類型復雜，住戶訴求多元，征收手續也更為繁瑣。

“入戶摸底是房屋征收工作的根基，隻有摸清群眾的真實想法，后續工作才能走穩走實。”沙依巴克區房屋征收與補償管理辦公室項目工作組組長任廷說，牛坑子片區摸底走訪歷時近兩年。

2025年6月，牛坑子片區正式啟動房屋征收工作。沙依巴克區創新推行14個街道辦事處分片包戶機制，由每個街道辦主任牽頭成立攻堅小組。面對群眾普遍關心的補償標准等問題，工作人員反復上門講解、耐心溝通。

“項目順利推進。今年6月，施工隊伍進場施工，土地整理、基坑開挖、邊坡支護等多項工序同步推進。”任廷說。

按照烏魯木齊市委、市政府工作要求，2024至2028年，烏魯木齊市將重點推進19個城中村（自建房）片區改造提質。截至目前，11個城中村（自建房）改造項目完成征收，其中5個項目已進入開發建設階段。

由表及裡改造 推動城市內涵式發展

2025年5月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關於持續推進城市更新行動的意見》，對城中村改造提出了多元化路徑的明確要求。

“城中村改造是復雜的綜合性工程，關乎群眾切身利益，也決定城市長遠發展。”烏魯木齊市老城區（棚戶區）改造工作領導小組辦公室前期組副組長王櫻豪介紹，烏魯木齊市借鑒西安、合肥、成都等地經驗，正由單點改造轉向片區統籌，探索適合本地城中村改造的新路徑。

新科二隊片區已全面推進兆龍·中科硯熙府品質住宅小區建設。項目不僅規劃空中庭院、全屋寧靜系統等高端居住配置，還高標准建設“六點半學堂”、城市會客廳、健身中心、恆溫游泳館等全齡化公共服務空間，補齊民生服務短板。

新疆兆龍集團高品質住宅研究院院長蔣濤介紹，項目一期所有樓宇計劃今年9月實現主體封頂，2027年12月完成整體交付，“片區改造完成后，將建成智慧化、現代化宜居社區，並配套打造特色商業街區，既滿足居民日常消費與生活服務需求，又有效激活片區商業活力，以城市更新帶動區域整體高質量發展。”

2025年，烏魯木齊成功入選全國城市更新示范城市，納入中央財政支持的20個城市名單。今年，烏魯木齊市持續深化城市更新行動，實施老舊小區、城中村、老舊街區改造，推進“1+6”示范片區建設。

“城市更新先體檢、后改造，是我們堅守的准則。”王櫻豪說，為了避免大拆大建，烏魯木齊城中村改造採用微更新、拆整結合、環境整治多種模式，穩步推進全域改造提質，補齊住房安全、市政配套、便民服務短板。

城中村改造需要大量資金，錢從哪裡來？為吸引社會力量參與，今年烏魯木齊市召開了城市更新項目招商引資推介會，搭建線上線下一體化招商平台，同時落地土地出讓優惠、稅費減免、配套補貼、融資貼息等各項扶持政策，建立多元化、多層級的資金投入機制。

城市更新，既是空間重塑，也是生活升級。“我們將有序推進城中村改造儲備項目落地實施，堅持分類施策、精准改造，讓群眾的城市生活更便利、更舒心、更美好。”王櫻豪說。（張冬梅）