《人民日報》（2026年08月05日 第 10 版）

洪 琥繪（《諷刺與幽默》供圖）

“您好，我是鎮政府干部，你們多領了兩個月的高齡津貼，現在需要退回來，請您配合。”

新疆維吾爾自治區巴音郭楞蒙古自治州尉犁縣興平鎮，一名享受高齡津貼的老人離世，子女沒有及時向村干部反饋，導致老人離世后高齡津貼還在繼續發放。這天，鎮干部艾則孜·哈力克撥通了老人子女的電話，說明來意。

“退錢？你們是電信詐騙吧！有沒有工作証？”電話那頭，老人子女對這名來“要錢”的陌生人充滿警惕，“當時你們沒核實清楚就發了，現在又讓我們退？”

老人子女的一番話讓艾則孜很是無奈：“說實話，老人去世信息摸排、違規領取津貼追繳都由鄉鎮負責落實，干部只能靠逐戶上門走訪，很難實現全覆蓋摸排，容易出現信息掌握不全面、不及時的情況，況且，給錢容易要錢難。”

為啥讓鄉鎮去追繳？“離世老人戶口在我們轄區，縣裡按照屬地管理原則讓我們承擔屬地責任。”艾則孜說，可鄉鎮承擔這項工作，困難重重。

首先是存在信息壁壘，追繳費時費力。離世老人的子女大多在外務工，無法上門追繳，鄉鎮與公安、衛健系統的信息又不互通，鎮干部要花大量精力聯系老人子女。而且老人離世，子女本就處於傷痛之中，此時被人追著“要錢”，很容易引發矛盾。

“可一旦追繳不回來，很可能被通報、追責。”興平鎮黨委委員、副鎮長穆拉迪力·穆合塔爾說，屬地確實要承擔起應負的責任，但屬地責任不是無限責任，“如果都把屬地當個筐，什麼事項都往裡裝，基層干部的壓力會很大，干事創業的積極性也會受到影響。”

為了減輕基層負擔，2024年10月起，尉犁縣作為新疆鄉鎮（街道）履職事項清單編制試點縣，開始編制基本履職事項清單、配合履職事項清單和上級部門收回事項清單。興平鎮通過廣泛征求意見，結合自身實際，形成包含323項事項的3張清單，其中基本履職事項140項、配合履職事項127項、上級部門收回事項56項，違規領取高齡津貼的追繳作為上級部門收回事項，被民政部門認領收回。

縣委組織部、編辦統籌協調，一事一議，由民政部門牽頭，聯動公安、衛健等部門建立高齡老人信息共享機制，老人離世信息互相定期推送，能第一時間核查、停發高齡津貼，通過跨部門信息聯動，有效解決以往線索摸排難、資金追繳滯后的痛點。

“對照清單，職能部門該干啥、我們該干啥、干到什麼程度，都一目了然，不會出現‘沒有金剛鑽，非塞瓷器活’的情況了。”興平鎮副鎮長吾拉木江·買買提還記得，有村民在耕地上建房，自己和村干部多次上門做工作都沒有效果。“以前耕地保護就是屬地管理，如果不說服村民拆除違建，不僅年底考核扣分，還會被通報批評。”吾拉木江回憶，鎮裡沒有執法權，盡管干部們好言好語相勸，釋法明理，可村民還是不配合。

“清單厘清了職能部門和鄉鎮的職責邊界，鄉鎮在耕地保護事項上配合履職，自然資源部門承擔主責，我們只要及時發現問題並上報就行。”吾拉木江感慨，現在部門違規攤派、下壓責任等問題少多了，部門單位收到任務后往鄉鎮“一轉了之”的情況也減少了。

解決屬地無限責任問題，並非撂挑子，而是推動鄉鎮與職能部門有效配合、高效履職。

“鄉鎮主責的事項我們堅決辦好，該職能部門主責、鄉鎮配合的，我們還要跟到底，保証事項順利辦完。”興平鎮黨委副書記梁艷艷說，清單實施后，鄉鎮和職能部門開展雙向評價，鄉鎮也有了對職能部門的評價權，一定程度上倒逼職能部門主動履職。

有了清單，關鍵在於運用。2025年，新疆啟動鄉鎮（街道）履職能力現代化試點工作，興平鎮作為試點鄉鎮之一，將清單事項轉化為具體的工作任務，精准匹配履職力量，工作到人、責任到人。興平鎮干部杜麗南說，清單實施后，有效解決了職能混亂、業務交叉、忙閑不均等問題，“現在人崗匹配，我隻有一個分管領導，專心干好本職工作就行。”

考核和問責辦法也隨著清單的實施而調整。對照清單，鄉鎮需要履行哪些職責，就隻考核這些職責的履行情況。“人崗相匹配后，我們根據崗位工作難度和責任強度，對鎮干部進行差異化考核，比如黨建、綜治等崗位難度和責任都更大，考核分值設置上就略高些。”梁艷艷介紹。

入夜，興平鎮達西村的一條鄉間小道上，一排路燈照亮村民的回家路。2025年底的一場村民議事會上，有村民反映這條小道長期沒有路燈，夜間出行存在安全隱患。村兩委和駐村工作隊實地走訪后，將維修路燈事項列入為群眾辦實事清單，申請使用為民辦實事經費，完成75盞路燈維修工作。

“村裡和鎮裡一樣，以前多少也有‘打亂仗’的情況，編制鄉鎮履職事項清單之后，鎮裡幫我們村裡梳理了129項需要承接的具體任務，工作計劃性更強了，責任也更明確了。”達西村黨支部書記夏提古麗·熱合曼說，為了承接好村級事項，村裡對這些事項進行拆分，黨群服務中心負責54項，綜治中心負責32項，農村發展中心負責43項，各個中心職責邊界劃清后，工作計劃就能早謀劃、早安排。

責任明確，干部有更多時間和精力為群眾辦實事，村民議事會制度也是在這時候逐漸形成的。小到治理垃圾亂丟亂放，大到增設路燈，每次村民議事會，村民集中反映一批問題，干部集中解決一批問題。

夏提古麗身上總是帶著一本貼滿便利貼的政策宣傳手冊，翻開手冊，從民政、社保、衛生健康，到就業、教育、村鎮建設，16類政策問題逐一列舉。“這是縣裡給我們村干部發的，集納了幾乎所有需要宣講的政策，這樣我們就隻需一站式入戶，再也不用來個任務就入戶宣講一次。”

“鄉鎮（街道）履職事項清單為基層厘清了履職邊界，部門之間推諉扯皮、基層只能被動兜底的局面被改變，屬地責任不再是無限責任，大家反而更有責任擔當。”尉犁縣委組織部副部長張雪亮說，今年將重點推動清單事項全量落實、精准落實、高效落實、融合落實、長效落實，切實提高便民利企、減負賦能的工作質效。