仲夏的烏魯木齊經濟技術開發區（頭屯河區），德澤園小區的涼亭下，退休黨員李增澤翻開一本邊角磨損的筆記本。138件民生實事的辦理進度，密密麻麻記錄在冊：電動車充電位裝好了，小區監控全覆蓋了，物業收支能掃碼查了，休閑廣場翻新了……件件有回音，事事有著落。

涼亭還是那座涼亭，但坐在亭裡的人，已從“發牢騷的居民”變成了“商量事的主人”。一座涼亭的變遷，折射出經開區（頭屯河區）五年來最深刻的變化——當黨的組織體系扎進樓棟、融進柴米油鹽，基層治理就有了最堅實的底座。

作為全疆經濟體量最大的國家級開發區，經開區（頭屯河區）既有新疆八一鋼鐵集團有限公司、金風科技這樣的龍頭企業，也有數以千計的中小企業﹔既有城市現代化催生的新型社區，也有傳統單位制留下的老舊院落。產業高度集聚，人口結構多元，利益訴求復雜，如何把黨的組織優勢，轉化為看得見、摸得著的治理效能？經開區（頭屯河區）的回答清晰而堅定：始終把抓基層打基礎作為固本之策，把“紅色根系”扎進城市最深處，讓黨建成為治理的“定盤星”。

根系扎下去，治理就有力

過去，社區黨組織普遍隻建到社區一級，小區、樓棟這些治理的“毛細血管”，恰恰是組織覆蓋最薄弱的地方。居民遇到物業糾紛、鄰裡矛盾、設施維修，社區管不過來，物業推諉扯皮，業委會有心無力，形成治理的“真空地帶”。不把支部建進小區、不把黨小組設進樓棟，黨建引領就落不了地。

“一個支部就是一座堡壘，一名黨員就是一面旗幟。”過去五年，黨組織觸角延伸到經開區（頭屯河區）城市治理的最末梢。高鐵街道率先在47個小區組建53個黨支部，實現了住宅小區黨組織全覆蓋﹔錦霞社區從黨員中層層篩選81名骨干，劃定30個黨員中心戶責任區，構建起“社區黨組織—小區黨支部—樓棟黨小組—黨員中心戶”的四級組織架構。這不是簡單的“挂牌子”，而是重新編織了一張觸達每一戶居民的組織網絡。家住和興帝景小區的王蘭香老人說：“過去瑣事沒人管，現在一個電話，黨員就上了門。”這句朴素的話，道出了組織扎根帶來的最直觀變化。

德澤園小區的實踐最有說服力。2023年3月，德澤園小區黨支部成立，李增澤被推選為小區黨支部書記后，干的第一件事是把議事桌從會議室搬到涼亭下，居民一口氣提了十幾條意見。三年多來，黨支部牽頭召開“三方議事會”40余次，138件民生實事逐一銷號。小區引入“信托制”物業，業主掃碼就能查看每一筆收支，物業費收繳率從58%躍升至94%，投訴量下降40%。業主陳東說：“以前不知道錢花在哪，現在花得明白、住得舒心。”

從德澤園的“信托制”破冰，到黃山街社區一品·九點陽光小區的“紅色物業”特色服務專班，再到天鵝湖社區“紅色議事廳”當場拍板調整垃圾清運時間……紅色物業的經開實踐遍地開花。截至目前，經開區（頭屯河區）選樹“黨建引領”紅色物業示范小區37個、“美好家園”示范小區34個。

綠谷社區召開三方議事會。（資料圖）

機制活起來，效能就提上來

根系扎下去，只是第一步。要讓治理體系真正“轉”起來，還得靠機制創新。當支部建到了小區，權責如何厘清？資源如何下沉？干部如何從“填表機器”中解放出來？經開區（頭屯河區）的答案是：刀刃向內，用改革破題。

走進中亞南路街道黨工委書記劉雲的辦公室，三本藍色文件夾標記著改革的關鍵——“三張清單”。街道履職事項清單，明確125項基本職責、114項配合職責，回答“街道該干什麼”﹔社區事項准入清單，通過“DeepSeek+人工”雙審核機制，有效規避非必要工作延伸，社區填表量驟降58%，回答“不該社區干的怎麼減”﹔高頻服務事項，推動29項高頻事項平均提速30%，停車場備案從10天壓到5天，回答“群眾辦事怎麼快”。

“三張清單”的實質，是對基層權責體系的一次系統重構。過去，任務層層轉包、責任層層下壓，基層干部大量精力消耗在報表台賬和迎檢考核上。改革后，街道有了清晰的職責邊界，社區有了制度性的減負屏障，干部從辦公室裡拔出了腿。劉雲說：“科學分工讓街道從‘行政末梢’變身‘治理樞紐’，大家有更多時間去敲群眾的門、握群眾的手。”

權責厘清之后，條塊協同的效能迅速釋放。經開區（頭屯河區）城管局執法大隊下沉街道，與街道執法中隊混編執法，一個月內現場處置率提升60%，河南西路流動攤販這個十年頑疾得到有效治理。

機制的閘門一打開，基層治理就從“被動應對”轉向了“主動作為”。

居民在中亞南路社區“全崗通”數字化服務窗口辦理業務。(資料圖)

綠谷社區的“未訴先辦”，正是這一轉變的縮影。傳統的“接訴即辦”，是群眾投訴后快速響應，本質上仍是“被動治理”。而“未訴先辦”，是通過實地走訪、民意收集，在群眾開口之前就把問題找出來、解決掉。法治公園涼亭地板破損，工作人員巡查時發現，24小時內修復﹔連接兩所學校的小路雨天泥濘，社區不等家長投訴，主動協調街道、園林局、物業和黨員志願服務隊，以“居民自籌+社會眾籌+單位協助”的方式，把它變成了綠意盎然的“學子路”。社區黨委書記張蕊說：“治理不能隻當‘救火隊’，更要當好‘勤務員’。”

從“接訴即辦”到“未訴先辦”，一字之差，折射的是治理理念的深刻躍遷——不是等問題找上門，而是到群眾中去找問題﹔不是坐等投訴電話，而是把服務做到問題發生之前。數字化變革也在中亞南路社區窗口綻放新芽。社區推行“全崗通”模式，實現“一人在崗，事項通辦”，居民朱文新5分鐘辦好個體靈活就業人員恢復社保繳費申報﹔海濱社區“濱濱有禮”志願匯匯聚540名志願者，事項代辦量從季度75項躍升至179項。機制改革的本質，是把“人找服務”變成“服務找人”。三張清單減的是表格，加的是效率﹔“全崗通”撤的是櫃台，通的是民心﹔“未訴先辦”改的是流程，暖的是人情。五年的機制創新，歸根結底，是讓治理回到服務本身。

服務沉下去，民心就聚起來

黨建引領基層治理的最終落點，是讓群眾在家門口感受到實實在在的溫暖。“十四五”期間，經開區（頭屯河區）深入推進養老、托育等優質服務“八進社區、七下鄉村”，打造“石榴籽”服務站92個，新增養老托育等功能室超百個。紫陽湖社區養老服務中心裡，75歲的張翠蘭每天跟著教練做保健操，她說：“有啥困難找社區，工作人員、志願者很快上門。”中亞北路街道爭取492萬元福彩資金建成街道養老服務中心，投用后將惠及6000余名老人。隨著鄰裡中心、社區食堂、中醫理療室陸續開放，“小修小補不出社區、老小照護不出小區”正在變成現實。

從老年活動室到托幼角落，社區致力於滿足居民需求。（資料圖）

這一幅幅溫暖圖景的背后，是經開區（頭屯河區）對標全國先進經驗的持續探索。作為中央社會工作部黨建引領“專業社工+志願服務”專項項目試點，鐵路花園社區推出“社工七步法”，通過微信群、微心願和智慧平台精准鎖定空巢、高齡老人需求，整合商企、社工、黨員等多方資源，形成“需求發現—資源整合—精准服務”的閉環。社區同步打造“全愛五邊形”服務矩陣，鏈接家政助餐、開設便民巴扎、上門健康監測、開展“銀發主播”項目激活老年價值。同時動員60余名退休黨員組建“紅色火車頭”志願隊，引導老年人反哺社區，形成可持續的循環治理。居民吳榮說：“專業社工帶著志願者上門，我們有啥需求都能快速響應。”

無物業老舊小區的治理難題，同樣是服務下沉必須啃下的“硬骨頭”。烏魯木齊棉麻站家屬院建成逾三十年，樓道鐵窗鏽蝕鬆動、牆皮空鼓脫落、單元門變形漏風，104戶居民常年受困於“冬冷夏漏、出入不安”。經開區（頭屯河區）委宣傳部在走訪中摸准這一“急難愁盼”，將樓道修繕納入為民辦實事清單，在不改動建筑結構的前提下，10天內完成6扇樓道窗戶更換、1200平方米牆面翻新和2樘單元門更新。80多歲的住戶管繼蘭說：“住了半輩子，這回樓道亮堂了，心裡也敞亮了。”一次微改造，消弭的是安全隱患，溫暖的是百家民心。

從紫陽湖到迎賓橋，從棉麻站家屬院的老舊樓道到鐵路花園的“銀發主播”，服務下沉的每一次探索，都在回答同一個問題：群眾的需求在哪裡，黨的服務就延伸到哪裡。這份踏實，是治理效能最真實的刻度。

暖“新”更暖心，凝聚每一份力量

快遞員、外賣騎手、網約車司機每天穿梭於大街小巷，是城市運行的“毛細血管”，卻也長期處於組織覆蓋的薄弱地帶。怎麼讓他們找到歸屬感？經開區（頭屯河區）的思路是先服務、再凝聚、后反哺。

聚焦新就業群體“歇腳難、充電難、熱飯難”等現實痛點，經開區（頭屯河區）創新構建起“核心驛站+小型驛站+愛心商戶”三級服務網絡。截至目前，已建成核心驛站8個，統籌工會、企業、園區、商圈、街道社區等各類資源，在新就業群體集中、經濟活動活躍區域開放服務驛站91個，聯動100余家商戶提供愛心服務，“15分鐘暖新服務圈” 逐步形成。外賣配送員阿裡木江·奧布力說：“以前覺得自己是過客，現在有了暖‘新’驛站，能歇腳、能交流，真正融入了這座城市。”

更為可貴的是，新就業群體正從“服務對象”變成“治理力量”。1277名騎手、司機注冊為“城市觀察員”，通過“隨手拍”反映井蓋破損、路燈故障等問題719件，件件有回應﹔培育組建新就業群體志願服務隊10支，25名網約車司機組成“紅新車隊”，積極參與免費接送病患、愛心送考等公益服務﹔經開區（頭屯河區）市場監督管理局推動外賣騎手擔任“食品啄木鳥”，助力排查食品安全隱患。

“紅新車隊”開展高考護航行動。（資料圖）

他們穿梭在大街小巷，成為基層治理的“移動探頭”，把他們納入治理體系，不僅擴充了問題發現的渠道，更重要的是讓他們在參與中找到了歸屬感和價值感。

“黨建鏈”串起“產業鏈”，紅色動能激蕩發展引擎

新就業群體找到了歸屬，非公企業同樣需要黨建的“主心骨”。如果說暖“新”服務解決的是“人的融入”，那麼產業鏈上的黨建，回答的則是“企的方向”。在經開區（頭屯河區），超8萬家市場主體、千余家規上企業構成了區域發展的經濟底座。如何讓黨建在這片產業熱土上不僅“落了地”，更能“扎下根”？答案同樣清晰：把支部建在產業鏈上，讓黨旗飄在生產線旁。

“一企一策”精准指導，是非公企業黨建破題的第一步。經開區（頭屯河區）委社會工作部針對不同企業量身定制黨建方案。烏魯木齊伊利食品有限責任公司黨支部就是其中的典型樣本。在區委社會工作部的指導下，企業逐步形成了黨建帶群建的“1324”特色黨建模型，在數字化改造過程中，黨員技術骨干組成攻關小組，攻克3項技術難點，使生產效率提升了15%。黨支部書記王華說：“黨建不是挂在牆上的口號，而是實實在在的生產力。”

烏魯木齊伊利食品有限責任公司黨員在生產線作業。（資料圖）

“黨建鏈”銜接“產業鏈”的探索也在同步推進。明威科技、袋鼠速遞等非公企業黨組織相繼落地，把黨組織建在產業鏈上，既是非公黨建的深化，也是將黨建優勢轉化為產業發展優勢的務實探索。經開區（頭屯河區）依托“一起益企”接訴即辦平台，實現新興領域困難訴求全面收集、全程跟蹤、高效解決。黨建指導員化身“紅色服務員”，精准捕捉企業需求，“穿針引線”高效鏈接各方資源，以“政策干貨+黨建賦能”切實為企業紓困解難。從“企業找政策”到“政策找企業”，從“被動應對”到“主動服務”，黨建引領正在把營商環境的“軟實力”轉化為產業發展的“硬支撐”。

企業不是游離於治理體系之外的“孤島”，而是基層治理共同體的重要單元。當“紅色引擎”在車間轟鳴，黨建就打通了服務經濟的“最后一公裡”，讓治理效能從社區圍牆延伸到園區大門，實現了產城融合下的全域治理。

根深才能葉茂，本固方能行遠

回望過去五年，經開區（頭屯河區）黨建引領基層治理從“組織覆蓋”到“機制創新”再到“效能轉化”，三重進階背后，始終貫穿著三對關系的辯証把握。組織覆蓋與作用發揮：支部建起來只是第一步，讓群眾“想得到、找得到、靠得住”才是根本。機制創新與常態長效：改革不能一陣風，好做法必須用制度固定下來。黨建引領與群眾參與：治理不是黨組織的“獨角戲”，而是讓更多人從“旁觀者”變成“參與者”、從“受益人”變成“合伙人”。而貫穿其中的主線是，始終堅持人民至上，把群眾滿意作為檢驗治理成效的唯一標准。

經開區（頭屯河區）委常委、組織部部長、社會工作部部長、黨校校長夏驥說：“五年的實踐充分証明，黨建引領不是一句口號，而是一條可操作、可檢驗、可復制的治理路徑。站在‘十五五’規劃開局的新起點上，我們將始終堅持以人民為中心的發展思想，把群眾滿意作為檢驗治理成效的唯一標准，把抓基層、強基礎、固基本作為長遠之計，以黨建引領凝聚奮進力量，以更實舉措推動資源、服務、管理持續向基層下沉，讓萬家燈火裡的每一份期待都有溫暖的回應。”（杜元元）

來源：烏魯木齊經開區（頭區）零距離