7月20日，新疆多地發布雷電黃色預警，受影響的塔城地區、克拉瑪依市和烏魯木齊市等地快速啟動預警、搶險處置全流程工作。這場突發天氣過程，直觀檢驗出全疆防災減災體系的實戰成色。

新疆地域遼闊、多災並發、災害鏈發特征明顯，2024年以來，直面全疆59%縣市處於災害中高風險、七成縣域減災基礎薄弱的現實難題，選定14個縣市作為基層綜合減災能力提升試點。

兩年多來，各試點縣市減災等級全部提檔升級，一套適配新疆地域、可復制落地的基層減災樣板逐步成型。

精准布局筑根基

“以前山洪預警需要層層轉達，現在平台一鍵推送，10分鐘內所有責任人同步收到信息。”精河縣防震減災（自然災害綜合監測預警）中心副主任余靜指著縣域應急指揮大屏說。

精河縣常年受大風、冰雹、洪澇侵擾，作為首批試點縣市，當地建立縣長牽頭、多部門協同的“1+N”聯動機制，水利、氣象、自然資源數據互通共享，預警響應時間較之前縮短40%。

65歲的吳洪志是精河縣托托鎮人，常年獨居家中，行動不便。“以前遇到下雨刮風我就慌，現在干部提前上門通知、盯著我們轉移，心裡踏實多了。”

為把防災責任落實到每家每戶，應急管理單位工作人員連續數月走遍全縣各村隊，逐一登記孤寡老人、殘障人士信息，建立特殊群體包聯台賬，汛期分片駐點值守，確保預警信號不漏一戶、不落一人。

距離托托鎮不遠的茫丁鄉，處於博羅科努山山前洪積帶，山洪極易直抵村落。汛期到來前，該鄉應急救援工作人員提前疏通山間泄洪渠，在山腳布設沙袋囤放點，常態化上山巡查邊坡裂縫。

伽師縣地處地震高發區域，過去各部門防災資源分散，跨區域救援協調難度大。如今該縣主動牽頭整合17個職能部門的監測、物資、救援力量，並對外聯動周邊5個縣市簽訂應急救援協議。

“應急管理工作人員深入各鄉鎮實地踏勘，繪制了縣鄉村三級‘風險隱患一張圖’。”伽師縣應急管理局黨組書記何軍介紹，在這張圖上，河道險段、危房、地質滑坡點位標注清晰，配套動態信息化管理台賬，隱患位置、疏散路線等一目了然。

清晰直觀的風險台賬解決了隱患“在哪防、怎麼防”問題，但如何客觀衡量各地減災工作做得充不充分、能力提升幅度有多大，此前一直缺少統一標尺。

針對基層減災成效缺少量化評判標准的難題，自治區專業技術團隊對照減災評估規范，圍繞災害管理、防災備災、群眾轉移3項核心能力，搭建起包含22項指標的評價體系。

輪台縣是改革直接受益者，當地推行“多員合一”管理模式，把地質、水文、氣象、地震巡查職責整合至一人。以往多支隊伍分頭巡山，如今災害信息員攜帶全套監測設備往返迪那河沿岸，統一記錄雨情、房屋安全數據，大幅減少重復巡查。

依托這套評價體系縱向對比評估，伽師縣減災等級由弱升至中等，阜康市、克拉瑪依市白鹼灘區躍升至強等級。

多元發力強硬件

走進阜康市應急管理局調度指揮中心，投入740萬元專項資金打造的監測體系全速運轉，42個山洪監測點位、881路礦山危化監控畫面實時回傳。

阜康市應急管理局黨委副書記、局長楊振介紹，北部山區溝壑縱橫，人工巡查效率極低，無人機升空10分鐘就能完成全域巡查，預警信息同步直達縣鄉村三級責任人，“去年汛期突發短時強降雨，系統提前捕捉到山洪風險，工作人員第一時間呼叫沿線群眾轉移，全程未發生人員傷亡。”

監測預警、智能巡檢等數字化設備筑牢城鎮、工礦區域安全防線，而在地形復雜的牧區，各地立足地域特點打造特色化應急救援力量，走出一條貼合實際的減災路子。

富蘊縣牧區道路崎嶇，車輛難以抵達深山草場，當地組建了49支馬匹應急救援隊，735名隊員均是熟悉山地地形的救援人員和牧民。

“一到夏天，山區游客就多起來了。”救援隊隊員托列吾別克·哈斯說，去年他和同事們累計開展了24次山區游客救援。無險情時，大家就背著防災宣傳冊走進偏遠牧區，開展科普宣講，手把手教牧民識別山洪、地震前兆，演示應急包使用方法。

“汽車到不了的草場，馬匹能到，我們守在這裡，鄉親和游客才能安心。”托列吾別克道出了組建馬匹應急救援隊的意義。

此外，該縣投入336.65萬元搭建了36個縣鄉村三級物資儲備庫，帳篷、飲用水、急救藥品儲備實現全覆蓋。

庫車市投入4700余萬元布設了1586套裝配式安置房，可一次性安置4700余名受災群眾﹔和靜縣兼顧城鎮居民與游牧群眾，創新“固定+游牧”雙線安置模式，建成19個標准化室內避難場所，同時將2600余頂牧民蒙古包納入應急管理體系，山區群眾30分鐘內即可就近轉移避險。

物資調配效率同步提升。精河縣上線了應急物資信息管理平台，庫存、運輸路線一鍵查詢，物資調配時長減少40%。

硬件同步升級壯大基層救援力量。目前全疆14個試點縣市累計建成2026支、38102人的“綜合+專業+社會”復合型應急隊伍。

庫車市依托塔河煉化等企業組建27支專業化搶險隊伍﹔烏魯木齊市米東區整合鏟車、挖掘機等大型工程機械，成立11支工程搶險分隊，城鄉各類災害險情都有對應處置力量。

靶向攻堅補短板

對於兩年試點實踐的成果，自治區應急管理廳風險監測和綜合減災處處長丁剛認為，整套基層減災體系建設取得階段性成效，但對照邊疆復雜多變的災害形勢與群眾更高安全需求，基層減災工作仍存在不少亟待補齊的短板。

“部分地區防災底線意識不足，重救災、輕預防。”丁剛直言，一些偏遠牧區通信覆蓋不全、監測感知點位存在盲區，基層救援隊伍專業化水平偏低，物資管護、預案實操、避難場所配套等基礎工作仍有薄弱環節。

立足試點積累的成熟經驗，自治區應急管理廳錨定“建預案、強隊伍、優避難場所、繪風險圖、布物資點、設科普陣地”核心目標，結合全國綜合減災示范縣創建，系統謀劃了下一階段基層減災提質升級路徑。

“首先是革新防災工作理念，分區開展風險管控試點。”丁剛介紹，在伊犁、喀什兩地劃定重點區域災害風險防控試點，以獲評全國標杆的烏什縣烏什鎮虹橋社區為范本，落地自然災害綜合風險空間管控機制，從源頭管控河道侵佔、危房居住等風險隱患，常態化開展防災科普宣傳，扭轉群眾僥幸心理，筑牢全民防災思想防線。

其次，全面升級監測預警體系。縱深推進自然災害監測預警能力提升三年行動，加快出台自治區成功預警避險獎勵制度，補齊牧區通信網絡、雨水情監測點位盲區，優化特殊群體預警叫應機制，縮短老舊社區、牧區高齡人群通知響應時長，打通預警信息傳遞“最后1米”。

此外，全域提升城鄉災害防御硬件水平。將全面開展地震沿線、人員密集區房屋抗震安全排查，加快印發《自治區提升防汛減災能力分工方案》，推進農村自建房抗震加固、河道防洪設施升級﹔標准化改造各級應急避難場所，配齊供水、供電、醫療救護配套設施，提升綜合避險保障能力。

同時持續完善應急處置全鏈條管理體系。自治區應急管理廳將著手構建統一完善的縣鄉村三級應急預案體系，細化風險點位、責任人、現場處置舉措。

“我們將配齊基層救援專業裝備，同步引導居民家庭儲備應急物資，構建上下聯動、常備不懈的防災減災長效體系。”丁剛介紹，現在全疆正統籌推進應消一體站點建設，修訂發布標准化《基層應急物資儲備清單》，“防范體系必須做到有章可循。”

兩年來，從單點試點探索到全域復制推廣，從基礎設施補短板到長效機制落地生根，全疆14個試點縣市交出了邊疆基層減災的實干答卷。（楊舒涵）