居住社區是城市居民生活和城市治理的基本單元，也是有形有感有效鑄牢中華民族共同體意識的基層陣地。

2025年8月，自治區黨委城市工作會議明確提出，要把鑄牢中華民族共同體意識主線貫穿城市工作全過程，構建互嵌式社會結構和社區環境，促進各民族交往交流交融、增進“五個認同”。

日前，自治區住房城鄉建設廳出台《新疆維吾爾自治區互嵌式完整居住社區建設導則（試行）》（以下簡稱《導則》）。什麼是互嵌式完整居住社區？和普通的完整居住社區建設標准相比有什麼特色和亮點？達到標准的互嵌式完整居住社區長什麼樣子？7月9日，自治區住房城鄉建設廳城市建設處處長馬玉對《導則》進行了解讀。

補短板與促交融深度綁定

2021年12月，住房城鄉建設部印發《完整居住社區建設指南》，對完整居住社區建設的內容和要求作出了規范引導。

自治區住房城鄉建設廳結合新疆實際，為更好發揮住房城鄉建設領域在鑄牢中華民族共同體意識、推進中華民族共同體建設中的作用，以空間互嵌為基礎載體，更好服務文化、經濟、社會、心理等全方位互嵌，組織編制了《導則》。

“互嵌式完整居住社區有兩個核心內涵，就是在完整居住社區的基礎上，結合新疆發展戰略要求和區域特點，融合了互嵌式概念。”馬玉解釋道，就是在居民適宜步行范圍內，要有完善的基本公共服務設施、健全的便民商業服務設施、完備的市政配套基礎設施、充足的公共活動空間、全覆蓋的物業服務和健全的社區管理機制。同時，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，在完整居住社區建設過程中，弘揚和傳承中華優秀傳統文化，充分尊重各族群眾的文化習俗、生活需求與發展訴求，以互嵌式居住為重點，通過構建適配各族居民需求的設施體系與包容開放的服務管理機制，營造共居共學、共建共享、共事共樂的社區氛圍，促進各民族廣泛交往交流交融。

據了解，當前，新疆社區在設施配套、公共空間、治理能力上仍有短板，距離老百姓的所思所盼仍有差距。同時，社區在促進各族群眾交往交流交融上仍有發展空間。

“《導則》把完整社區補短板和互嵌式促交融兩件事深度綁定，既是全疆社區建設的技術標尺，也是鑄牢中華民族共同體意識的基層落地方案。”馬玉介紹，互嵌式完整居住社區建設的最終目標，就是要實現“環境美了、服務全了、人心齊了”的效果，讓各族群眾既享受到人居環境改善的硬件紅利，也在共同建設、共同生活中加深交往交流交融，獲得感、幸福感、安全感同步提升。

從空間相鄰走向心靈相通

“完整居住社區側重‘設施全不全’，互嵌式完整居住社區則是完整社區打底、互嵌發展提魂，以空間互嵌為載體，同步推進文化、經濟、社會、心理全方位嵌入。”馬玉介紹，《導則》並不是把互嵌要求單獨成章，而是像“榫卯嵌入”一樣，貫穿到8個建設領域的全鏈條，做到每一項硬件建設都承載交融功能，每一條服務標准都體現互嵌導向。

在公共服務設施上，要求配建“石榴籽”服務站、中華文化交流空間，托育、養老、社區食堂等服務必須契合各族群眾生活習俗。

在公共開敞空間上，要設紅石榴主題文化廣場，景觀塑造緊扣鑄牢主題，給各族群眾留足共享活動場地。

在商業便民設施上，鼓勵各族商戶結對創業，搭建共富工坊、創業平台，以經濟互嵌帶動交往交流交融。

“新疆在推進互嵌式完整居住社區建設過程中，實行分級化落地。”馬玉介紹，《導則》在附錄部分細化了108條建設規定，按必建、可建和超配三個等級劃分，以底線要求剛性約束，給品質提升預留彈性，從服務站到文化廣場，把抽象的民族團結轉化成老百姓能參與、能感知的具體空間與日常活動。

據介紹，《導則》在設計上更加注重將“住”和“融”很好地結合起來，通過空間營造場景、活動拉近距離、治理凝聚共識的路徑，推動從空間相鄰走向心靈相通。

先做布局共享。通過布局共享的公共服務站、文化廣場、健身場地，讓各族居民出門就能碰面、休閑就能互動，形成很好的鄰裡關系。

再增情感認同。常態化開展中華文化主題活動、傳統節日共慶、非遺體驗共享，搭配“民族團結一家親”結對、鄰裡技能互助，讓大家在互動中增進了解、加深感情，實現文化互嵌、心理互嵌。

凝聚治理共識。推動各族居民共同組成業委會、居民議事會，社區事務共商共建共管，每個人都是社區主人，在共同決策、共同建設中形成中華民族共同體意識。

構建適配各族群眾需求的服務體系和管理機制

人民對美好生活的向往是中國式現代化的出發點和落腳點。達到《導則》標准的互嵌式完整居住社區會呈現出什麼樣的生活場景？

“站在普通居民的角度，最直觀的感受是出門更方便、活動有地方、辦事更省心、鄰裡更暖心。”馬玉介紹，簡單說，就是居住環境提了檔、生活服務升了級、鄰裡不再是“關門不相識”，而是抬頭能打招呼、遇事能搭把手，像一個和睦的大家庭。

《導則》把互嵌式完整居住社區建設完全融入城市更新全過程，同步構建適配各族群眾需求的服務體系和包容開放的管理機制，同步提升各族群眾的獲得感。

硬件改造同步落地。將社區補短板和老舊小區改造、城中村改造、城市道路提升一體推進，讓日常出行小區路面平整無坑窪，無障礙坡道通到單元門口，步行10分鐘可達公交站，消防車、急救車全程暢通無阻﹔生活消費樓下就有便利店、生鮮超市，蔬果生鮮、日用百貨一站式配齊﹔智能快遞櫃、末端服務站全覆蓋，滿足各種消費需求。

互嵌要求同步植入。休閑遛彎家門口就有石榴籽服務站、石榴籽文化廣場等交融陣地，同步植入中華文化符號與主題景觀。經常舉辦民族服飾展、手工藝教學、節日聯歡等活動，做到人居環境提升一步，互嵌格局就推進一步。

治理服務同步提級。在社區同步配齊專業化物業服務，建好用好智慧平台，推動城管、環衛等城市管理資源下沉社區，並同步建強社區工作者、志願者隊伍，引導各族居民參與共建共治。

“形成各族群眾共居共學、共建共享、共事共樂的社區文化和社區治理體系，是落實自治區城市建設高質量發展要求的主要任務。”馬玉表示，《導則》還設計了相應工作機制，兜底保障推進實施互嵌式完整居住社區建設。互嵌式完整居住社區建設不是一個部門的事情，需要多個部門共同發力、協同配合，需要各族居民共同參與進來。（王亞芸）