新疆昭蘇縣夏塔古道風景。 　　何嘉洪攝（人民視覺）

全國人大常委會法工委伊寧市胡地亞於孜鎮基層立法聯系點工作人員在征集立法意見。 　　新疆維吾爾自治區人大常委會法制工作委員會提供

新疆昌吉市人大常委會延安北路街道工委開展立法意見建議征集活動。 　　新疆維吾爾自治區人大常委會法制工作委員會提供

數據來源：新疆維吾爾自治區人大常委會法制工作委員會

　　新疆霍城縣惠遠鎮農家大院裡，有一個立法信息採集點。

　　前些天，一場以民族團結進步促進法為主題的“微課堂”在這裡開講，惠遠鎮人大主席哈力木拉提也參與了分享。他自豪地說：“我是一名立法信息採集員，這部今年7月1日起施行的法律裡，就有我們收集來的群眾智慧。”

　　近年來，當地的農家院吸引了來自天南地北的游客，見証著各族群眾交往交流交融的生動故事。來自群眾的各類訴求在此交匯，基層立法聯系點的觸角也因此延伸到了這裡。

　　近日，記者走進新疆烏魯木齊市、伊犁哈薩克自治州、阿克蘇地區等，探訪當地的基層立法聯系點。近年來，新疆各級基層立法聯系點先后參與百余部法律法規意見征集工作，2025年對39部國家法律、58部地方性法規提出8027條建議，開展普法宣傳1287批次。

　　如今，遍布新疆各地的基層立法聯系點與立法信息採集點，既是立法機關設在各族群眾家門口的“直通車”，又是促進民族團結進步的“連心橋”。新疆維吾爾自治區人大常委會持續推進基層立法聯系點規范化、常態化、實效化建設，廣泛吸納各族群眾意見建議，不斷拓寬各族群眾有序參與立法、監督、議事、治理的民主渠道，為推進依法治疆、團結穩疆、文化潤疆、富民興疆、長期建疆筑牢堅實民主法治根基。

　　當群眾的心聲融入國家的法律，群眾對國家的熱愛也愈發濃烈

　　天山南麓的庫車市，古稱“龜茲”，自古就是各民族文化交融的要沖。

　　去年民族團結進步促進法征求意見時，作為南疆唯一一個“國字號”基層立法聯系點，庫車市人大常委會收到了來自各行各業、各族群眾的大量立法建議。

　　“草案裡居委會、村委會‘引導各族群眾增進團結、共同進步’前，能不能再加上‘支持’呢？”庫車市人民檢察院書記員李武讀著條文，想起了當初檢察干警駐村的經歷。

　　“天天跟各族群眾打交道，我們發現，搞民族團結工作，不能一上來光想著怎麼‘引導’，而是要先做好‘支持’。”李武說，隻有先幫助群眾解決實際困難、在前頭做好“支持”，群眾才願意聽、跟得上，這就叫“支持在前、引導在后”，要避免基層工作中“重引導、輕服務”的偏差。

　　經與檢察官們研究商討，這條建議被提交到了庫車市人大常委會。如今翻看民族團結進步促進法第四十七條，“支持”二字已經被吸納其中。

　　“在新疆，充分發揮基層立法聯系點扎根一線、連接民心作用，讓基層聲音融入立法全過程，也是鑄牢中華民族共同體意識工作的重要一環。”新疆維吾爾自治區人大常委會法工委有關負責人說。

　　伊寧市人民公園裡的墩買裡街道基層立法聯系點，常回蕩著悠揚琴聲，這是海扎托拉·艾尼瓦爾牽頭組建的多民族手風琴樂隊在演奏。這位66歲的塔塔爾族老黨員、市人大代表，深耕民族文化研究34年，相關建言被納入民族團結進步促進法。他以琴聲傳溫情、以建言通民意，持續為法治建設與民族同心發光發熱。

　　基層立法聯系點將立法意見征集融進群眾日常生活，讓各族群眾切實感受到他們的聲音在國家立法中被傾聽、被尊重、被體現。

　　伊寧市胡地亞於孜鎮上胡地亞於孜村，去年一場討論村務的“奶茶議事會”上，有人突然提了一句：“聽說民族團結進步促進法征求意見，我們村的志願活動做得這麼好，能不能也給基層立法聯系點說說呢？”

　　原來，這個村近年來組建了好幾支志願服務隊，從一開始的30多人發展到現在的80多人，各族群眾干在一起、互幫互助。

　　全國人大常委會法工委伊寧市胡地亞於孜鎮基層立法聯系點就在身邊，村裡的“奶茶議事會”因此常常成為立法意見征集的平台。群眾你一言我一語，村黨支部書記趙鑒全一一記錄梳理，不久就以村裡名義向聯系點建議法律增加“志願服務活動”相關內容。

　　“法律出台時，看到第二十八條裡寫著‘在各類志願服務活動中促進各族群眾的交流合作和友愛互助’等內容，真是說不出的激動。”趙鑒全說，當群眾的心聲融入國家的法律，群眾對國家的熱愛也愈發濃烈。

　　賦能基層治理，讓全過程人民民主暖在基層、落在民心

　　在新疆，各級基層立法聯系點與代表家站、政務服務中心等嵌入式發展，不光實現物理空間、功能服務的深度融合，還持續賦能基層治理、增進民生福祉。

　　走進烏魯木齊市政務服務中心，大廳醒目位置就設有一個市級基層立法聯系點——烏魯木齊市水磨溝區人大常委會基層立法聯系點。

　　“政務服務中心人流集中、訴求集中、信息集中，方便常態化收集企業和群眾立法需要。”該基層立法聯系點負責人表示，在編制烏魯木齊市人大常委會2027—2031年立法規劃期間，這個立法聯系點就收到了養老服務、物業管理、學前教育等領域各類立法項目建議100余條。

　　“不能光等群眾意見‘送上門’。”該聯系點的立法信息採集點負責人潘君，把更多時間花在“走出去”——充分用好人民調解員、社區法律顧問、網格員隊伍，靠著人熟、地熟、情況熟的便利，走街串巷重點梳理社區治理、市容衛生、企業發展等方面的煩心事、難辦事。“基層立法信息採集，就是扑下身子，多聽群眾真話、多報基層實情。”潘君說。

　　據統計，目前新疆設區的市、自治州（地區）共建立基層立法聯系點140個。這些聯系點依托地方人大、政府部門、鄉鎮街道、農村社區、黨群服務中心、矛盾調解中心等，逐步成為基層民主民意表達的有效平台和載體。

　　有一次，庫車市齊滿鎮白楊村黨支部書記古合古力·肉孜上門慰問村裡生病的老黨員買買提·阿西木時，老人真誠地說：“謝謝村裡一直惦記、經常來看我。這次我生病剛好趕上兒子外出務工，要是我獨自在家發病、身邊沒人，后果真不敢想。”

　　近年來，鎮上許多青壯年常年外出務工，老人獨居現象比較普遍。怎麼讓他們得到更好照料？身為人大代表，古合古力·肉孜把問題記在本子上，又專門跑遍全村摸清老人底數。

　　等村民委員會組織法修正草案征求意見時，他就把這條心願整理成“村裡應該設專人和專門機構關愛老人”的建議，通過村裡的立法信息採集點報了上去，最終成功被吸納進法律規定——村民委員會根據需要設“老年人和婦女兒童工作等委員會”。

　　一條朴實的群眾建議，化作一條溫暖的法律條款，讓全過程人民民主暖在基層、落在民心。

　　特色鮮明、貼近一線，成為經濟社會高質量發展“助推器”

　　“建議細化法人治理內容”“完善職業經理人制度配套條款”“細化出資人機構履職失責追責情形”……前不久，企業國有資產法修訂草案征求意見，伊犁州霍爾果斯市的基層立法信息採集點裡，一場立法征詢正在舉行。

　　從商貿物流公司經理，到投資控股集團風險防控主管，每個人都帶著精心准備的立法建議，結合實踐中碰到的難點痛點，現場闡述各自意見的提出理由。經過梳理提煉，25條意見建議被正式提交給了胡地亞於孜鎮基層立法聯系點。

　　新疆各地的基層立法聯系點，已通過一個個各具特色的立法信息採集點，形成龐大的立法征集網絡和矩陣，覆蓋鄉鎮街道、經濟開發區、執法司法等多元場景，真正把立法觸角延伸到群眾家門口、產業第一線。

　　中國石化新星新疆綠氫新能源有限公司負責人范林鬆從沒想到，自己有一天竟能跟立法機關“面對面”提建議。

　　2024年夏天，全國人大常委會法工委到庫車為制定能源法做調研時，開門見山就問他“有什麼建議”。長期在綠氫產業一線，范林鬆當時就提了兩個想法，把企業在生產一線遇到的實際問題和期盼如實反映上去，並在會后正式報給了設在庫車經濟技術開發區的立法信息採集點。

　　2024年底能源法出台后，因為這兩條建議，范林鬆收到了一份來自全國人大常委會法工委庫車市人大常委會基層立法聯系點的採納証明。“能把團隊的行業經驗變成國家的法律規定，讓我覺得這份事業有奔頭、有底氣，更有信心扎根新疆發展新興產業、維護能源安全。”范林鬆說。

　　基層立法聯系點不斷拓寬群眾與企業參與廣度和深度，提高工作質量，成為經濟社會高質量發展“助推器”。

　　在國門口岸，霍爾果斯驛路國際法務區基層立法信息採集點將立法與普法相結合，具備專業法律知識的人大代表走進這裡，針對當地企業、群眾急需的外貿、勞動等方面的知識，開展普法宣傳和法律知識培訓。

　　地處庫車老城的“龜茲小巷”，游客和商戶的訴求經人大代表建議（立法信息）征集點等渠道匯集起來，通過民主協商、民主決策，推動當地相關部門將原來破破爛爛的泥巴巷，改建成現在的新晉文旅熱門打卡點。

　　“立體聯動、資源共享，豐富了全過程人民民主的實踐和內涵。”新疆維吾爾自治區人大常委會有關負責人表示，要進一步發揮“基層立法聯系點+”輻射帶動作用，讓多種民主立法形式形成合力，以基層立法普法實踐凝聚法治共識的“最大公約數”。

　　《 人民日報 》（ 2026年07月02日 18 版）