6月23日，一場關乎新疆經濟未來走向的重要會議——自治區服務業大會在烏魯木齊召開，會議對服務業擴能提質作出了系統部署。

服務業，正以無可爭議的“主引擎”姿態，驅動著新疆經濟的巨輪。2025年，新疆服務業增加值佔全區地區生產總值的48.7%，對經濟增長的貢獻率達到51.8%。

而在大會召開前夕，自治區黨委常委會已就此項工作進行了專題研究，《自治區加快推進服務業擴能提質的實施方案》（以下簡稱《實施方案》）《加快推進自治區營利性服務業高質量發展的若干措施（2026—2028年）》（以下簡稱《若干措施》）等一批重磅政策接續印發、密集落地。

從頂層設計的謀篇布局，到具體政策的精准落子，一個清晰的信號已然釋放：新疆服務業，正全速駛入一個嶄新的發展周期。

一道關乎長遠的必答題

如果把中國經濟比作一座大廈，服務業正在成為越來越承重的“主梁”。

今年4月7日至8日，全國服務業大會在北京召開。這是新時代首次聚焦國民經濟第一大產業——服務業而舉行的全國性大會，彰顯了國家對服務業高質量發展的高度重視。

與以往認知中的住宿餐飲、商貿零售不同，今天的服務業早已超越一般性范疇，既與民生冷暖相關，又和產業升級相連。

推動服務業高質量發展，是提質增效、制勝長遠的“必答題”。而這道題，於新疆而言，分量尤重、意義尤深。

數據是最有力的証明。2025年，新疆服務業實現增加值10455.95億元，同比增長5.6%，成為拉動經濟增長的第一動力。服務業就業人員772萬人，佔全區就業人員總數的56.6%——每兩個就業者中，就有一個在服務業崗位上。

事實証明，服務業優質高效發展，既是拓寬群眾就業渠道、維護社會大局穩定的重要基石，也是鑄牢中華民族共同體意識、推進中華民族共同體建設的有力支撐，更是促進經濟轉型升級、構建新疆特色優勢現代化產業體系的關鍵引擎。

然而，放眼全國乃至全球的競爭坐標系，新疆服務業的短板依然明顯。

一業帶全局，一業系長遠。

審視當下，新疆發展服務業，動力強勁、底氣雄厚、空間廣闊、條件有利：黨中央賦予的“五大戰略定位”及系列產業支持政策，是最強勁的動力﹔富集的能源資源、獨特的自然風光與深厚的歷史文化底蘊，是最深厚的底氣﹔面向東西兩個龐大市場的區位優勢，是最大的發展空間﹔而近五年居民人均可支配收入年均6.6%的增速所催生的品質化、個性化消費需求，則是最有利的現實條件。

信心在傳遞，行動在落地。

自治區發展改革委黨組書記、副主任文華表示，下一步將全面貫徹自治區服務業大會部署，狠抓《實施方案》落地見效。一方面，加力推動生活性服務業向高品質、多樣化和便利化升級，更好滿足人民日益增長的美好生活需要﹔另一方面，推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，促進現代服務業同先進制造業、現代農業深度融合。

“對新疆服務業高質量發展，我們充滿信心、滿懷期待。”中國移動通信集團新疆有限公司黨委書記、董事長鄭少波說，新疆移動將聚焦建設網絡強國、數字中國主責，扎實推進通信服務、算力服務、智能服務全面創新、擴能提質，面向千行百業和千家萬戶，提供優質高效的生產性和生活性服務。

一份系統謀劃的“新疆方案”

服務業如何擴能提質？新疆給出了自己的系統性回答。

立足資源稟賦、產業基礎及民生需求，在深入調查研究的基礎上，新疆研究制定了《實施方案》，從補齊生產性服務業發展短板、提高生活性服務業發展水平、加快推動服務業多元化發展、建立健全政策支撐體系等方面提出38條工作舉措。

“《實施方案》把握消費結構升級和產業結構轉型趨勢，聚焦發展所需和民生所盼，進一步明確了新疆深入實施服務業擴能提質行動的戰略方向和落實舉措，對未來一個時期服務業優質高效發展的整體部署和系統安排，恰逢其時、意義深遠。”自治區發展改革委經濟研究院區域經濟研究所所長、研究員閆海龍說。

文旅產業是新疆生活性服務業的重要支柱、產業融合發展的關鍵引擎，是構建現代化產業體系的重要抓手。

“認真貫徹此次會議精神，聚焦文旅產業轉型升級的新趨勢新要求，以實際成效為全區服務業擴能提質作出國企貢獻。”新疆文化旅游投資集團有限公司黨委副書記、總經理劉讓群表示，將加快推進九家灣文旅綜合體、新疆文化之窗等重點項目建設，在“文旅+”與“+文旅”的融合發展上持續探索新產品、新業態、新模式、新賽道，為國內外游客提供更多極具新疆特色、契合市場需求的好產品、好服務。

與此同時，一個更宏大的政策框架浮出水面——自治區服務業“1+N”集成政策體系。其中“1”就是《實施方案》，是對服務業發展的整體部署安排，“N”是重點領域的政策，《若干措施》是自治區服務業“1+N”集成政策體系的專項配套文件，是針對市場化、可盈利、可規模化營利性服務業的精准細分政策，靶向性更強、市場化激勵力度更大。

新疆財經大學經濟學院黨委書記、院長袁培認為，《實施方案》的出台，是新疆在“十五五”開局之年推動經濟結構戰略性調整的關鍵一招。它以“擴能”做大服務業規模，以“提質”提升服務業效率，以“融合”打通產業邊界，以“開放”拓展發展空間，既順應了產業結構演進的普遍規律，又立足了新疆資源稟賦、區位優勢和戰略使命的特殊性。

一條獨具特色的“新疆路徑”

政策藍圖之外，新疆服務業的獨特路徑正在顯現。

作為絲綢之路經濟帶核心區，新疆地處亞歐大陸腹地，是我國向西開放的橋頭堡。但由於具有遠離內陸消費市場、地域遼闊、產業布局分散等特點，這就意味著傳統工業發展成本高、產業鏈延伸受限。在此背景下，服務業成為新疆破解發展難題的關鍵路徑。

具體怎麼走？方向已經明確：推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，全面實施“人工智能+”行動，加強數智技術賦能，大力發展科技服務﹔推動生活性服務業高品質多樣化便利化發展，堅持投資於物和投資於人緊密結合。一句話：讓服務業既“強筋骨”，又“暖人心”。

自治區工業和信息化廳黨組副書記、廳長阿不力克木·艾則孜表示，將持續夯實智能制造基礎，扎實推進綠色低碳轉型，不斷深化產業融合聯動，推動新疆現代服務業與先進制造業融合發展邁上新水平。

開放合作，則是另一把破局之鑰。新疆正積極拓展與共建“一帶一路”國家地方間服務貿易合作，深度融入全國統一大市場。

“讓黃金通道產生黃金效益。”自治區商務廳廳長邢濤表示，充分發揮新疆口岸、平台、區位等疊加優勢，落實好鼓勵外商投資產業目錄和跨境服務貿易，吸引優質資源入疆發展，持續提升向西開放服務競爭力，推動“中國服務”從新疆走向世界。

從全國服務業大會精神的高位傳導，到自治區黨委常委會的專題研究，再到38條舉措與“1+N”體系的密集出台，直至全區服務業大會的召開——這條清晰的時間線，勾勒出新疆推動服務業擴能提質的堅定決心與高效節奏。

“大會讓我們方向更明、信心更足。”新疆匯嘉時代百貨股份有限公司創始人潘錦海感慨道。作為深耕新疆二十余載的本地零售龍頭，匯嘉時代將堅持“好商品、好服務、好環境”的理念，讓消費者在家門口即可享受一線城市的消費體驗。未來3至5年，企業將推進門店“調改升級”，聚焦商品、服務、業態三大核心，推動全方位提質升級。

現代服務業，承載著人民群眾對美好生活的向往，也孕育著新疆經濟向新向優的未來。天山腳下，這場關於“服務”的變革正在加速。（石鑫）