2025年底，國務院辦公廳印發《落實水資源剛性約束制度考核辦法》，取代了自2013年起實行的最嚴格水資源管理制度考核。這一變革標志著我國水資源管理進入新階段。

在“首考之年”，如何交上一份滿意的水資源管理答卷？4月20日，自治區水資源管理、節水用水工作會議給出方向——堅持“四水四定”嚴格管理用水總量、強化水資源節約集約利用提高用水效率、推進地下水保護治理復蘇河湖生態等重點工作，為新疆落實水資源剛性約束制度繪就“施工圖”，力爭讓每一滴水都流向高質量發展的關鍵處。

以“四水四定”為根基

習近平總書記強調，“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產”“有多少湯泡多少饃”。水資源剛性約束制度，正是對“四水四定”要求的全面貫徹和剛性執行。

地處干旱內陸區的新疆，有水則為綠洲，無水則為荒漠。作為國家重要的糧食生產基地、能源戰略通道和絲綢之路經濟帶核心區，新疆的糧食安全、能源開發、城市發展及生態改善均與水資源緊密相連。然而，有限的水資源承載力與經濟社會高質量發展需求間矛盾日益突出，必須將水資源承載能力作為規劃建設的先決條件，才能實現發展與保護的平衡。

“關鍵前提是‘定水’，即嚴格控制水資源開發利用總量。”自治區水利廳廳長梅鈺表示，今年新疆將嚴格水資源管控指標監管。這意味著，不僅要推進流域區域可用水量確定，還要從源頭抑制不合理用水需求，切實推進相關行業規劃、重大產業和項目布局、各類開發區和新區規劃開展水資源剛性約束論証和審查，推動耕地、工業、城市、生態環境等逐步與水資源承載力相協調。

優化區域經濟布局，讓國土規劃、農業空間、產業結構等與水資源適配，需要多方合力。會上，自治區自然資源廳相關負責人介紹，該廳在開展耕地后備資源開發審查工作中，強化水資源剛性約束，明確規定涉及水資源的開發用地，需依法完成水資源論証取得取水審查同意意見，並作為申報條件之一，確保水資源保障落實到位。

今年，自治區水利廳還將開展水資源承載能力評價，完成水資源嚴重短缺和超載地區劃定，嚴控水資源開發利用規模，實施深度節水控水，原則上不再新增灌溉水量，不得布局耕地后備資源開發項目。通過科學劃定水資源超載區並實施嚴格管控，新疆正以剛性約束，為區域水資源可持續利用筑牢基礎。

以深度節水為關鍵

今年的考核辦法，將“用水效率控制目標完成情況”作為體現節水的主要目標納入考核內容，並圍繞“水資源節約集約利用”，設置“農業節水增效制度政策體系”“工業節水減排制度政策體系”“城鎮節水降損制度政策體系”及“節水政策支持和機制保障”4個一級考核指標，力求以節約用水擴大發展空間。

面對新疆年均降水量僅約150毫米，農業用水佔經濟社會用水總量九成的現實區情，農業節水增效成為破解水資源約束的關鍵突破口。自治區農業農村廳相關負責人介紹，截至2025年底，自治區（不含兵團）累計建成高標准農田4359萬畝，田間高效節水灌溉及水肥一體化應用面積5790萬畝，分別佔耕地總面積的51.6%和68.5%，高效節水面積較全國平均水平高出35.6個百分點，實現較常規大水漫灌畝均節水100立方米以上。全區重點推廣的干播濕出、免耕復播等系列農藝節水措施，實現畝均節水50立方米以上，為落實水資源剛性約束提供了有力支撐。

與此同時，制度創新與系統謀劃也正為節水工作注入持久動力。今年，新疆將通過制定《自治區節約用水管理辦法》、印發《自治區“十五五”節水規劃》，加快完善節水制度政策體系與用水定額地方標准體系，推動節水型社會建設向縱深發展。

烏魯木齊市、哈密市分別開展的全國及自治區水預算管理試點，將以節約集約利用探索水資源優化配置新路徑。

作為試點城市之一，哈密市明確提出通過科學調整農業種植結構，推廣低壓小流量滴灌技術，實施林果業節水改造等舉措，全面提升農業節水水平﹔在工業領域，通過提高再生水利用率、推進生活污水資源化利用項目，實現2026年伊州區再生水利用率超70%、2028年達100%的目標，讓每一滴水在循環利用中釋放更大價值。

從田間地頭的精准滴灌到工業園區的再生水循環，從工程措施的硬件升級到制度體系的軟件支撐，新疆正構建起“農業增效、工業減排、城鎮降損”的全域節水格局，力爭實現萬元國內生產總值用水量、萬元工業增加值用水量控制在目標以內。

以地下水保護治理為突破

“確保2026年地下水取水量控制在114億立方米以下，地下水水位在2025年回升0.41米的基礎上繼續回升。”這一系列具體而堅定的目標，為新疆今年的地下水治理工作劃定了清晰的路線圖。

為確保目標落地，自治區已將地下水管理的關鍵指標納入各地州市的年度績效考核體系，相關涉水指標由3項增至5項。其中，“地州市地下水水位降幅若超過0.5米則不得分”的硬性規定，更是將地下水保護成效與政府領導班子的履職評價直接挂鉤，壓實了各級主體責任。自治區水利廳水資源管理處處長雷雨介紹，從去年9月印發全區地下水超採區綜合治理方案，到今年3月公布全區地下水禁限採區范圍，新疆正從制度基礎和執行層面雙管齊下，全面強化對地下水的剛性約束與系統治理。

在昌吉回族自治州，“智慧大腦”水利信息化綜合平台上，跳動更新著全州地下水水位的實時數據﹔田間地頭，一萬套“井電雙控”電磁流量計量設施精准記錄每滴水的去向，94處地表水一級取水口完成北斗傳輸設備改造，數據實時無縫傳輸。智慧管控與創新的地下水動態監測預警體系，助力該州近三年地下水開採累計壓減1.95億立方米，地下水水位累計回升0.33米。

這種向好的趨勢並非孤例。得益於“一區一策”地下水超採治理方案的精准落地，各地通過水源置換、節水控水、休耕輪耕等措施，有力推動了地下水超採治理進程。

2026年的新疆，“還水於河”理念將精准落地實現，新一輪母親河復蘇行動，將持續推動河湖生態環境復蘇﹔用水權、水資源稅改革的推進，將進一步激活節水動力與水資源配置效率﹔持續完善的取用水監測體系，則將不斷提高水資源管理數智化水平……以水資源剛性約束為基石，天山南北正構筑起堅實的水安全屏障，為推進國家發展全局中的新疆實踐提供堅強的水支撐、水保障。（康顥嚴）