作為我國向西開放的前沿陣地，新疆錨定“亞歐黃金通道和向西開放的橋頭堡”戰略定位，以高水平對外開放服務國家大局，進一步激活對內對外開放動能。

中國（新疆）自由貿易試驗區成立兩年多來，大膽試、大膽闖、自主改，累計形成72項省級制度創新成果，逐步從地理樞紐轉為發展樞紐。

今年的政府工作報告提出，“優化自由貿易試驗區布局范圍”“提升創新引領發展能級”。全國兩會期間，代表委員圍繞新疆自貿試驗區建設成效與未來發展方向，為推動新疆高水平開放建言獻策。

制度創新破局

制度創新是自貿試驗區的核心使命，更是破解自貿試驗區發展難題的關鍵抓手。新疆自貿試驗區立足對外開放實際，以制度型開放為牽引，在貿易便利化、投資自由化、金融創新等領域持續突破，逐步構建起與國際高標准經貿規則銜接的制度體系，讓改革紅利持續釋放。

全國人大代表居來提·庫爾班表示，新疆自貿試驗區的設立與建設，是國家賦予新疆的重大歷史機遇，是打造我國向西開放橋頭堡的戰略支點。自運行以來，新疆自貿試驗區以制度創新為核心，在深化改革、擴大開放中取得了階段性成效。

在制度創新的實踐中，新疆自貿試驗區各片區各有側重、成效顯著。

霍爾果斯片區作為全疆改革創新的“排頭兵”，交出了亮眼答卷。全國人大代表葉爾夏提·吐爾遜拜介紹，霍爾果斯片區挂牌以來，承載的改革試點任務已完成94.6%，探索貿易便利化制度創新舉措67項。

在喀什片區，制度創新成為推動開放升級的“催化劑”。“我們推行‘一站式’服務和‘容缺受理’機制，讓企業辦事不出園區。很多企業家反饋，現在在喀什投資，服務理念跟國內發達地區越來越像。”全國人大代表逄子劍表示。

全國政協委員海尼扎提·托呼提在調研中深切感受到，制度創新對產業發展具有重要意義。“新疆不能隻做外貿的通道，要把‘流量’變成‘留量’。”海尼扎提·托呼提說，喀什片區“屬地直通”模式改革讓物流效率大大提升。他建議，推動中國—亞歐博覽會的“展期紅利”轉變為“全年常態”，為企業提供相應政策支持，讓創業者不出新疆就能做全球生意。

通道能級躍升

通道是開放的基礎，更是自貿試驗區連接國內國際兩個市場、兩種資源的核心紐帶。

新疆立足獨特區位優勢，以自貿試驗區建設為契機，持續完善交通物流基礎設施，不斷提升口岸通關效能，推動“通道經濟”向“樞紐經濟”轉型，讓亞歐黃金通道的“黃金效益”更加凸顯。

立足亞歐黃金通道與向西開放前沿，伊犁哈薩克自治州在通道建設上持續發力。“開放是伊犁州的最大優勢、最大潛力。”葉爾夏提·吐爾遜拜說，“‘十五五’時期，將加快構建立體交通網絡，開工建設霍爾果斯口岸—都拉塔口岸一級公路等重大項目，開工建設伊寧新機場，力爭‘十五五’期間投入使用。”

口岸通關效能的提升，是通道能級躍升的重要體現。全國政協委員阿衣木沙·托合塔洪表示，蓬勃發展的邊境貿易和口岸經濟，拓寬了就業渠道，讓邊疆群眾的“錢袋子”實實在在地鼓了起來，“開放發展”與“守邊固邊”雙向賦能成為現實。

在通道建設中，現代物流體系的完善至關重要。

喀什片區創新實施“跨境電商+屬地直通”模式，加大邊境倉、海外倉建設力度，讓跨境電商物流時效大幅提升。逄子劍舉例說，一家做跨境電商的企業負責人與他交流時說，以前貨物從喀什到口岸要兩三天，現在基本實現當天申報、當天出關，物流時效提升了近40%，這增強了企業的核心競爭力。

“十五五”期間，新疆將持續加大通道建設力度，著力提升口岸公路等級，推進中吉烏鐵路、中哈第三條鐵路境內段、G314線喀什至塔什庫爾干等一批重大項目開工建設，加速推動新疆從地理樞紐向發展樞紐轉變。

產業集聚賦能

高水平開放的核心是產業支撐，自貿試驗區的建設最終要落腳到產業發展上。

新疆以自貿試驗區為載體，推動各類開放平台聯動發展，聚焦特色產業培育，推動“通道流量”向“經濟增量”轉化，讓開放發展成果切實惠及各族群眾，為高質量發展注入強勁動力。

伊犁州通過統籌各類開放平台聯動，讓多元開放業態深度融合、釋放活力。葉爾夏提·吐爾遜拜介紹，伊犁州疊加自貿試驗區、中哈霍爾果斯國際邊境合作中心、跨境電子商務綜合試驗區等多重平台優勢，探索出“邊民互市+綜保區+合作中心”發展模式，“在邊民互市採購的哈薩克斯坦特色商品，可進入綜保區分揀、包裝，再通過中哈合作中心的‘前店’銷售給國內外游客﹔綜保區的出口加工企業，利用合作中心的跨境電商平台，將產品直接銷往哈薩克斯坦。”

喀什地區則聚焦產業集聚，推動“通道經濟”向“產業經濟”轉型取得顯著成效。“以前是路過喀什，現在是扎根喀什，這就是自貿試驗區紅利轉化為發展動力的生動寫照。”逄子劍介紹，喀什依托自貿試驗區政策優勢，重點攻堅進口礦產資源落地加工產業，去年11月舉辦的進口礦產資源加工產業招商推介活動簽約12個項目。

推動產業高質量發展，離不開政策支持和協同發力。居來提·庫爾班建議，推動政策精准適配，增強企業落戶吸引力，同時強化產業與通道協同，打造中歐（中亞）班列高質量發展樣板，拓展聯動發展新空間，推動“流量”轉化為“增量”。

企業“走出去”步伐的加快，催生了大量跨境法律服務需求。全國政協委員竇剛貴建議，多措並舉支持國內律師拓展中亞法律服務市場，以專業高效的服務為中資企業“出海”保駕護航，更好服務高水平對外開放。

如今，新疆自貿試驗區正迎來擴容提質的新機遇，博爾塔拉蒙古自治州、昌吉回族自治州等5個首批聯動創新區的設立，將進一步激活自貿試驗區發展內生動力。

自治區商務廳黨組書記李軒表示，將扎實推進第一批聯動創新區建設，引導各聯動創新區開展協同創新、產業互補，力爭形成新一批可復制、可推廣的省級制度創新成果，讓更多制度創新紅利在全疆釋放。

開放潮涌正當時，奮楫揚帆啟新程。新疆正以自貿試驗區建設為引領、制度創新為核心、通道建設為支撐、產業集聚為抓手，用更大魄力推進高水平開放、更實舉措推動高質量發展。（黑宏偉）