“十五五”時期是我國基本實現社會主義現代化承上啟下的關鍵期，是新疆推動高質量發展、夯實社會穩定和長治久安根基的關鍵五年，科學編制實施“十五五”規劃綱要，對於在中國式現代化進程中更好建設社會主義現代化新疆，具有十分重大而深遠的戰略意義。

面對新形勢新任務，如何緊扣“國家所需、新疆所能、群眾所盼”，牽頭編制出一部貫徹黨中央戰略意圖、契合新疆發展實際、遵循客觀發展規律的高質量規劃綱要﹔並從哪些方面發力，確保規劃藍圖轉化為發展實效？近日，記者專訪了自治區發展改革委黨組書記、副主任文華。

更好統籌發展和安全

黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》，將“堅持統籌發展和安全”作為“十五五”時期經濟社會發展必須遵循的一項基本原則，明確提出“在發展中固安全，在安全中謀發展”。2025年12月舉行的中央經濟工作會議，進一步強調“更好統籌發展和安全”。

統籌發展和安全，既是對新時代治國理政經驗的深刻總結，也是走好中國式現代化新征程的內在要求。

文華表示，自治區發展改革委認真對標對表《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》，按照自治區黨委的決策部署，准確把握新疆“十五五”時期經濟社會發展內外環境、總體思路、重要原則、主要目標、戰略任務、重大舉措，牽頭編制“十五五”規劃綱要，而抓好規劃落實落地的首要任務就是更好統籌發展和安全。

始終把維護社會穩定擺在首位，在發展中固安全，在安全中謀發展。自治區發展改革委將全面貫徹總體國家安全觀，加強抓穩定與促發展兩方面工作的統籌結合，多維度、全方位、穿透式開展經濟形勢分析研判和政策預研儲備，用好高質量發展綜合績效評價體系，著力防范和化解經濟安全領域風險隱患，推動新疆能源資源由“滿足自身”向“服務大局”轉變。

推動中華民族共同體建設

鑄牢中華民族共同體意識是新時代黨的民族工作和民族地區各項工作的主線。文華表示，堅持賦予發展改革以彰顯中華民族共同體意識的意義，以維護統一、反對分裂的意義，以改善民生、凝聚人心的意義。

推動中華民族共同體建設。將鑄牢中華民族共同體意識貫穿經濟發展、政策制定、投資規劃、項目建設全過程，既注重解決“管肚子”的問題，也注重解決“管腦子”的問題，持續擴展文化潤疆覆蓋面，以文化人，引導各族干部職工鑄牢中國心、中華魂。

將對口援疆打造成民族團結工程。引導援疆資金項目傾斜支持，謀劃實施一批示范性強、帶動作用大的重點項目，促進各族群眾更加廣泛深入交往交流交融，推動援疆成果充分體現到凝聚人心、增進認同上。

深化落實“五大戰略定位”

“積極探索符合自身特點的高質量發展路子，組織編制實施專項規劃，將‘五大戰略定位’深化到載體、明確到路徑、落實到發展。”文華說。

展開來說，打造亞歐黃金通道和向西開放橋頭堡，加快絲綢之路經濟帶核心區建設，不斷增強烏魯木齊國際陸港區和喀什、霍爾果斯經濟開發區等重點開放平台功能，深入實施自由貿易試驗區提升戰略，實現更高水平對外開放﹔打造新發展格局戰略支點，主動服務融入全國統一大市場建設，積極承接中東部產業轉移，健全“西引東來”“東聯西出”的產業鏈、供應鏈、物流鏈，逐步提升戰略支點功能，實現自身高質量發展和服務雙循環一體推進﹔打造全國能源資源戰略保障基地，加快推進新時代國家“三基地一通道”建設，培育能源、礦產、制造等有競爭力的產業集群，因地制宜發展新質生產力，加快構建特色優勢現代化產業體系，建設能源強區、制造強區﹔打造全國優質農牧產品重要供給基地，系統推進重大水資源配置工程和水資源調蓄能力建設，大面積提高糧食單產，提升畜牧業效益，鞏固棉花優勢地位，提升現代農牧業發展質效﹔打造維護國家地緣安全戰略屏障，全力做好新設縣規劃建設，完善邊境城鎮和邊境新村基礎設施，推進國家安全體系和能力現代化。

緊貼民生推動高質量發展

堅持緊貼民生推動高質量發展是新時代黨的治疆方略的內在要求、價值導向和重要遵循。文華表示，始終從政治上謀劃經濟社會發展，把發展同惠民生、聚民心、促穩定緊密聯系在一起。

以投資保障民生，堅持投資於物和投資於人緊密結合，積極爭取中央資金支持，持續擴大有效投資，加快建強完善基礎設施“十張網”，為各族群眾廣泛交往、全面交流、深度交融創造便利條件。

以消費促進民生，堅持惠民生和促消費緊密結合，提質增效實施“兩新”（推動新一輪大規模設備更新和消費品以舊換新）政策，完善收入分配制度體系，多渠道促進城鄉居民增收，讓政策紅利惠及各族群眾。

以改革增進民生，堅持“兩個毫不動搖”，依法保護民營企業和民營企業家合法權益，穩妥理順民生和公共服務領域價格，破除制約高質量發展的體制機制障礙。

以服務改善民生，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，補齊教育、醫療、文化、養老、托育等領域基礎設施短板。促進高質量充分就業，實施好以工代賑、鄉村振興、易地扶貧搬遷等領域項目，不斷鞏固拓展脫貧攻堅成果。

以生態惠及民生，堅持綠水青山就是金山銀山的理念，積極穩妥推進碳達峰，先行先試推進零碳園區建設，加強生態環境保護和修復，堅決守住生態保護紅線，推動經濟社會發展全面綠色轉型。

全力以赴做活南疆“棋眼”

新疆一盤棋，南疆是“棋眼”，做活“棋眼”事關新疆工作全局。

文華表示，要始終把南疆發展擺在特殊重要位置，堅持打破常規、特事特辦。因地制宜發展特色產業，加快南疆百億元級重大產業項目布局建設，做大做強紡織服裝、農副產品深加工等勞動密集型產業，加快培育能源、農業、文旅、物流等特色產業，千方百計擴大就業容量，讓各族群眾廣泛參與發展進程、充分共享發展成果。

同時，著力構建互嵌式社會結構，推進以人為核心的新型城鎮化，注重內涵式發展，培育環塔裡木經濟帶現代化城鎮圈，高質量建設喀什等中心城市，促進產城有機融合發展，增強集聚人口能力。

持續培育現代文明，加大南疆基礎教育支持力度，高質量完成南疆高校建設任務，建好用好各級博物館、圖書館、文化館，持續加大國家通用語言文字普及推廣支持力度，不斷增強各族群眾“五個認同”。（石鑫）

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