新疆城市怎樣實現高質量發展？如何增強吸引力，讓人們願意來旅游、居住、工作？如何建成“人民城市”？

面對新時代城市發展的新要求，6月18日在喀什市召開的“推進新疆城市高質量發展建設城市市中心和深入實施南疆新型城鎮化服務指導暨學術交流研討會”上，與會專家學者建言獻策。

國際視野謀劃城市建設

“新疆是‘一帶一路’核心區，是亞歐黃金通道和中國向西開放的橋頭堡。這一定位意味著新疆城市建設要直面國際競爭。因此，必須用國際視野謀劃城市發展，提升城市承載力、功能與競爭力。”中國科學院大學人居科學學院院長吳晨說。

今年自治區政府工作報告提出，打造烏魯木齊都市圈、喀什城市圈、天山北坡城市群、北疆城市帶、環塔裡木盆地城鎮帶。其中，烏魯木齊市、伊寧市、喀什市不僅是區域中心城市，更是我國向西開放的重要節點城市。

烏魯木齊市自然資源局局長慕小東表示，隨著“一帶一路”核心區建設深入推進，烏魯木齊作為“歷史的地理樞紐”，需立足國內國際兩個大局相互聯系的高度，積極參與國際競爭與合作。

目前，烏魯木齊正圍繞樞紐門戶、國際交往、先進制造、科技創新、和諧宜居五大功能，著力打造八大重點片區：雙港都市引擎區、紅光山國際都市區、大南山國際會客區、甘泉堡產業集聚區、河馬泉創新集聚區、二道橋文化魅力街區、南湖—友好商業商務區、城北國際宜居社區。

中國城市規劃學會常務副理事長、秘書長石楠表示，新疆在國家全局中具有重要的戰略定位，因此城市規劃建設標准需全面升級，治理能力應向國內一線城市看齊。

中心城區提升吸引力

“新疆城市高質量發展，離不開中心城區的高質量發展。”華高萊斯國際地產顧問（北京）有限公司董事長李忠說，中小城市強化競爭力的關鍵在於做強做優做大中心城區。城市越集中，輻射能力越強，空間聚集效益越高。城區人口規模越大，對周邊的輻射力也越強。城市是人口不斷集聚的結果，城區人口是衡量經濟發展和城鎮化水平的核心指標。

提升城市吸引力，成為新疆城市“聚人氣”的關鍵一步。

“新疆城市，尤其是中心城區的高質量發展，核心是吸引年輕人。”李忠說，當前年輕人選擇城市的邏輯已發生深刻變化，從利益導向轉向快樂導向。因此，中心城區要吸引年輕人，需實踐“文—旅—城—人—產”融合發展的新模式。

伊寧市正通過二產擴容、三產提質，釋放以產業聚集人口的活力，打造百萬人口區域中心城市。其市中心活力指數不斷提升，人均公園綠地面積從2022年底的9.67平方米增至2024年底的16.3平方米，宜居性持續增強。

目前，烏魯木齊市、伊寧市、喀什市已同步劃定城市中心區域，正加快引導土地、資金、市場等關鍵資源向中心區集聚，以“牽一發動全身”的重大項目和舉措培育打造城市核心區。

以人為本推動城市更新

“城市更新是系統性、全局性、戰略性的工作，是城市規劃、建設、治理的重要組成部分。它需要對我國現有城市規劃建設管理體制機制、政策標准、工作方法等進行改革，需要政府、市場、居民協作，並加強政府部門統籌協調。”石楠說。

石楠表示，新時期我國已進入城市更新時代，城鎮化表現為數量增長和品質提升並重。新疆城市發展應以高質量發展為目標，深入踐行“人民城市”理念，統籌安全、發展與保護的關系，破解各類“城市病”，推動經濟振興、環境改善、特色彰顯，滿足各族人民對美好生活的追求，建設天藍地綠水清的美麗新疆。

作為南疆重鎮，喀什市已建立市、鄉、村三級規劃體系，正構建面向城市中低收入群體、新市民、青年人的多層次住房保障體系（包括公共租賃房、保障性租賃房等），以降低城市生活成本。

隨著我國社會主要矛盾發生變化，人民群眾對更好的居住條件、更優美的生活環境、更完善的公共服務充滿期待，需求已從“有沒有”轉向“好不好”。城市更新正是回應這一期待的重要途徑。

石楠認為，進行城市更新必須堅持以需求為導向。要從投資拉動轉向需求驅動、場景再造，要問需於市場、問需於民，切實關注並滿足人民群眾對城市生活的多樣化需求。（陳薔薇）

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