社會保障是保障和改善民生、維護社會公平、增進人民福祉的基本制度保障，是促進經濟社會發展、實現廣大人民群眾共享改革發展成果的重要制度安排，發揮著民生保障安全網、收入分配調節器、經濟運行減震器的作用。

新疆維吾爾自治區成立70年來，特別是黨的十八大以來，在黨中央親切關懷下，新疆始終堅持以人民為中心，把社會保障體系建設擺在突出位置，堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續的基本方針保障和改善民生，社會保障體系建設全面推進，社會保障覆蓋范圍持續擴大，社會保障水平穩步提高，保障能力持續增強。

民生暖陽映照下的天山南北，一個覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、安全規范、可持續的多層次社會保障體系，托舉起各族兒女穩穩的幸福。

從零起步到全覆蓋

“現在我每月都能領到3000多元養老金，可以無憂無慮地享受退休生活，也不會給兒女們增加經濟負擔，這是國家給我們退休人員的底氣。”去年12月從喀什市一家私營企業辦理退休手續后，唐琴梅今年1月開啟了退休生活，按時發放的養老金成了她的“定心丸”。

唐琴梅的感慨是自治區成立70年來，社會保障體系從無到有、從局部到全面快速發展的一個縮影。

改革開放前，新疆長期實行與計劃經濟體制相統一的社會保障政策，主要表現為單位保障，即建立在計劃經濟體制之上的“企業保險”制度。城鎮居民以及國營、政府、事業單位職工享有較好的社會福利。

隨著市場經濟的發展，這種傳統的社會保障模式已無法適應人口結構的變化以及經濟體制改革的要求，也無法適應人的全面發展和全體人民共同富裕進程。

1993年，黨的十四屆三中全會提出，建立多層次的社會保障體系，確立社會統籌和個人賬戶相結合的基本制度和多層次養老保險體系，核心是將社會保障的覆蓋范圍從城鎮居民擴展到全體國民。

新疆把保障和改善民生作為各項工作的根本出發點和落腳點。1999年，建立統一的企業職工基本養老保險制度，開始實行自治區級統籌﹔2022年，新疆企業職工基本養老保險實現全國統籌。

“公平性是社會保障的本質屬性。社保統籌就是要確保參保人員在全國范圍內享受統一的社保待遇和調整政策，減少地區差異帶來的不公平現象，有助於維護社會公平，讓各族群眾共享改革發展成果。”自治區人力資源和社會保障廳相關負責人說。

黨的十八大以來，黨和國家著力深化收入分配制度改革，使發展成果更多更公平惠及全體人民。2014年，新疆將新型農村社會養老保險、城鎮居民社會養老保險兩項制度合並實施，在全區建立了統一的城鄉居民基本養老保險制度。2018年，新疆建立城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金正常調整機制。隨著農村社會保障制度的不斷完善，農村居民轉移性收入快速增長，為決戰決勝脫貧攻堅，同全國人民一道進入全面小康社會，提供了堅強支撐。

在墨玉縣斯孜街道同心嘉園社區，居民阿卜杜熱西提·艾比布拉從2019年5月起，每個月的個人賬戶都會收到一筆養老金，卻沒有繳過一分錢。

墨玉縣社保部門對轄區內未參保人員進行全面排查時，了解到老人家庭經濟困難，就按照國家政策為其代繳城鄉居民養老保險費。

“我今年66歲了，養老金每年都在漲，生活多了一份保障。”阿卜杜熱西提說。

從城市到農村，從零起步到全覆蓋，隨著社保統籌層次不斷提升，新疆深入實施全民參保計劃。2024年，全區基本養老保險、失業保險、工傷保險三項社會保險參保達2248.11萬人次，一張越織越密的社會保障網，兜住、兜准、兜牢民生底線。

從低標准到高保障

“剛退休時我的養老金隻有1166元，現在每月能領到4000多元了。”聊起晚年生活，今年71歲的阿克蘇旅客運輸有限責任公司退休人員阿不力米提·依斯坎代爾十分滿意，“這十多年，養老金一直在漲，老百姓能裝進口袋裡的實惠越來越多。”

黨的十八大以來，在堅持權利公平、機會公平、規則公平，推動實現社會保障覆蓋全民，保証人人享有的同時，新疆根據經濟社會發展新趨勢，堅持盡力而為、量力而行，把提高社會保障水平建立在經濟和財力可持續增長基礎之上，堅持多繳多得、長繳多得的激勵機制，不斷探索建立健全基本養老待遇調整機制，進一步提高失業保險、工傷保險省級統籌保障能力，帶給各族群眾實實在在的獲得感。

“在挑揀快遞過程中受傷后，公司按照流程為我申請了工傷認定，鑒定為十級傷殘。沒想到不僅醫療費報銷了，工傷保險基金還給我支付了工傷保險待遇5萬多元，解決了我的后顧之憂。”烏魯木齊市一家物流公司快遞員姚強（化名）受工傷后權益得到充分保障。

因企業經營困難裁員而失業的昌吉市民馮蘭廣，連續領取了5個月的失業保險金，保障了基本生活。

“每月1701元的失業金，並且每月還代繳基本醫療保險（含生育保險）費，給了我再就業的勇氣。”馮蘭廣說。

2012年至2024年，新疆城鄉居民月基本養老保險待遇從72.84元增長到226.87元﹔月平均失業保險金由541元提高到1521元﹔1—4級傷殘津貼月平均水平由2307元提高到4406元……在社保待遇水平穩步提高，保障能力持續增強的同時，新疆的社會保障充分發揮經濟運行逆周期調節功能，經濟運行減震器作用日益凸顯。

2023年以來，為增強經營主體活力，減輕企業負擔，擴就業保民生，新疆不斷優化調整階段性紓困政策，實施“降、返、補、擴”等減負穩崗政策措施。通過延續實施失業保險穩崗返還政策、技能提升補貼政策，實施失業保險一次性擴崗補助政策，進一步支持企業穩定崗位，累計為企業減負75億元，企業發展的信心更足了。

“2024年，企業享受穩崗補貼8.73萬元，擴崗補助0.3萬元，政策資金直接用於穩定就業崗位、優化人才結構，為企業應對市場波動提供了資金保障，為企業高質量發展注入強心劑。”沙灣蓋瑞乳業有限責任公司相關負責人說。

從多跑趟到雲端辦

“您看鏡頭眨眨眼，認証就完成了。”在哈密市伊州區西山鄉塔拉提村一處農家小院裡，村社保干事在為80歲的卡熱克孜·木哈買迪進行資格認証。

作為空巢老人，卡熱克孜常為資格認証犯愁：“孩子們常不在家，我也不會擺弄手機。”如今，專屬“養老管家”每月上門服務，還經常通過POS機幫助查詢待遇發放情況，社保服務送到了家門口。

回溯歷史，1987年，新疆僅有75個縣（市）建立社會勞動保險機構，配備專職干部173人。

2024年，在國家“互聯網+人社”行動計劃推動下，新疆不斷健全五級社保經辦服務體系，全區1.2萬個村（社區）接入社保基層平台，全年通過平台辦理業務累計77.18萬筆，實現了參保登記、權益查詢、待遇申領、待遇資格認証四大類13項業務辦理不出村（社區）。社保公共服務持續向合作銀行網點延伸，截至目前已建成1329個網點，群眾身邊“15分鐘、5公裡便民服務圈”已初步實現。

為推動兵地融合，促進勞動力在更大范圍內流動，進一步便民利民，新疆按照“先試點、后推廣”的方式穩步推進社保經辦“區域內通辦”，全疆14個地州市全部實現地州市“區域內通辦”，實現社保公共服務事項無差別受理、同標准辦理。

全覆蓋的社保經辦服務網絡，滿足了參保單位、群眾“就近可辦”“多點可辦”的服務需求。隨著新疆人社服務數字化、智能化的步伐不斷加快，數據賦能社保服務，正在不斷刷新參保群眾的獲得感。

“聽說辦理退休手續很麻煩，沒想到我提交退休申請后，單位讓我放心等著就行，不用我自己去社保櫃台辦理業務。”今年2月，中建新疆建工（集團）有限公司第四建筑分公司職工徐利華到了退休年齡，一趟都沒有跑，就辦完了相關手續。

企業通過新疆人社一體化信息平台提交了徐利華的退休申請，數據在不同業務部門間自動流轉，最終核定，3月，養老保險待遇就發放至徐利華的社保卡銀行賬戶中。

七十載崢嶸歲月，新疆牢牢堅持以人民為中心的發展思想，社會保障從無到有，待遇從低到高，經辦從線下到線上，民生保障“安全網”越織越密，天山南北奏響溫暖的樂章。

“黨的十八大以來，中國社會保障事業取得了巨大的歷史性成就。自治區黨委和政府完整准確全面貫徹新時代黨的治疆方略，堅持以人民為中心的發展思想，在社會保障方面堅持制度創新，加大政策傾斜力度，確保精准服務，構建起了覆蓋全民、統籌城鄉的全覆蓋社會保障網絡。不斷滿足新疆各族人民民生基本需求的同時，還使高質量發展的成果惠及了全疆人民，推動各民族團結與社會和諧穩定，在社會保障層面為我國邊疆地區治理提供了中國式現代化新疆實踐的治理樣本。”中國社會科學院馬克思主義研究院中國特色社會主義理論體系研究室主任、研究員沈陽說。（趙春華）

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