為深入貫徹《中共中央、國務院關於進一步深化農村改革扎實推進鄉村全面振興的意見》，扎實做好2025年及今后一個時期“三農”工作，結合新疆實際，制定本實施方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記關於“三農”工作的重要論述和重要指示精神，貫徹落實習近平總書記關於新疆工作的重要講話和重要指示批示精神，完整准確全面貫徹新時代黨的治疆方略，堅持和加強黨對“三農”工作的全面領導，完整准確全面貫徹新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，堅持農業農村優先發展，堅持城鄉融合發展，堅持守正創新，錨定推進鄉村全面振興、建設農業強區目標，立足打造全國優質農牧產品重要供給基地戰略定位，以改革開放和科技創新為動力，鞏固和完善農村基本經營制度，深入學習運用“千萬工程”經驗，做到“兩持續、四著力”（持續增強糧食等重要農產品供給保障能力、持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，著力壯大縣域富民產業、著力推進鄉村建設、著力健全鄉村治理體系、著力健全要素保障和優化配置體制機制），千方百計推動農業增效益、農村增活力、農民增收入，為推進中國式現代化新疆實踐提供基礎支撐。2025年，全區第一產業增加值增長4.5%以上，農林牧漁業總產值增長5%以上，農村居民人均可支配收入增長7%左右，脫貧縣農村居民人均可支配收入增長7.5%左右。

二、堅持服務國家戰略，持續增強糧食等重要農產品供給保障能力

（一）確保糧食持續增產。實施新一輪糧食產能提升行動，堅持“穩面積、優結構、攻單產、提產能、增效益”，糧食種植面積穩定在4500萬畝左右，力爭產量達到476億斤以上。油料作物種植面積穩定在195萬畝左右。以高標准農田為支撐，以合理密植為主推模式，以水肥一體化、精准調控技術為重點，實施大面積單產提升行動。繼續實施耕地地力保護補貼和大豆種植補貼政策。落實小麥、玉米、稻谷、大豆完全成本保險和種植收入保險政策。降低產糧大縣農業保險縣級保費補貼承擔比例。開展糧油種植專項貸款貼息試點。健全糧食和食物節約長效機制，小麥、玉米收獲環節平均機收損失率優於國家標准。落實糧食增產增倉增儲聯動機制。研究制定出疆玉米公路運費補貼政策。

（二）鞏固棉花產業優勢地位。堅持“優布局、提單產、提品質”，進一步推動棉花生產向優勢產區集中，棉花總產穩定在500萬噸以上。實施棉花全過程質量提升行動，優質棉花佔比提升至35%以上。持續深化兵地棉花市場融合。

（三）提升綠色畜牧產品和優質果蔬供給能力。落實“牧九條”系列政策措施，優化政策支持重點，促進肉羊增產、肉牛提質、奶業增效。推行“農牧結合、經濟雜交、場繁戶養、規模育肥”飼養模式，增加南疆羊肉供給。主推西門塔爾牛、新疆褐牛、安格斯牛優良品種，提升牛肉品質。支持以家庭農場和農民合作社為主體的奶業養殖加工一體化發展。提升飼草生產能力，推進托養代管、職業代牧、社會化服務一體發展，加快草原畜牧業轉型升級。肉類總產量穩定在210萬噸左右，力爭新增羊肉產量3萬噸以上，奶產量穩定在200萬噸左右。大力發展冷水魚產業，力爭水產品產量突破20萬噸。更好統籌防沙治沙與林果業發展，持續提升林果生產集約化、標准化、綠色化水平。支持城市周邊設施農業改造提升，積極發展南疆戈壁設施農業，蔬菜產量穩定在1600萬噸以上。

（四）強化耕地保護和質量提升。嚴格耕地總量管控和“以補定佔”，將各類耕地佔用納入耕地佔補平衡統一管理。堅決遏制耕地“非農化”。建立健全耕地種植用途監測體系和區地縣三級耕地質量監測網絡體系。高質量推進高標准農田建設，優化建設內容，完善農民全過程參與項目實施機制，強化工程質量全流程監管。分類推進撂荒地復墾利用。穩步推進鹽鹼地綜合利用試點，做好水庫清淤造田工作。

（五）優化配置合理利用水資源。進一步完善南疆以塔裡木河“九源一干”為重點、北疆以“六河一湖”為重點的水資源集中統一管理機制。堅持節水蓄水調水增水統籌發力，鞏固拓展“總量控制+彈性配置”供水模式，充分利用地表水資源，控制地下水開採指標，合理利用洪水、再生水，探索利用微咸水，大力開發雲水資源，統籌推進地方與兵團、流域與區域協同治理。科學制定農業供水計劃。持續推動重大蓄水工程、引調水工程、小型水源工程建設。加快實施內陸河、中小河流、山洪溝治理及病險水庫、大中型水閘除險加固。推進大中型灌區續建配套與現代化改造。農田灌溉水有效利用系數達到0.585。因地制宜發展管網輸水新時代“坎兒井”。加強農田水利設施建設和溝渠整治。推廣提升以滴灌為主的現代農業節水技術。持續推進地下水超採治理。嚴格落實河湖長制，常態化規范化開展河湖庫“清四亂”。

（六）強化農業科技創新和裝備支撐。因地制宜發展農業新質生產力，推廣農業生物技術，支持各類創新主體開展農業關鍵核心技術協同攻關，加快科技成果轉化應用。完善主導品種、主推技術發布機制，選派不少於1000名科技人員深入一線開展服務，推進產業技術體系和社會化服務體系協同發力。發揮科研院校和種業企業作用，加快培育突破性品種，推動玉米、棉花生物育種商業化應用。加強畜禽本土種質資源保護利用。優化農機補貼目錄，推進農機報廢更新。大力發展智慧農業。加強農業氣象災害監測預警，推進農田防護林建設，抓好農作物病虫害監測預警和統防統治。提升森林草原防滅火能力。強化重大動物疫病和重點人畜共患病防控。加強食品安全和農產品質量安全監管。

三、守牢不發生規模性返貧致貧底線，持續鞏固拓展脫貧攻堅成果

（七）提升防止返貧致貧監測幫扶效能。持續鞏固提升“三保障”和飲水安全保障成果，強化易地搬遷后續扶持。將2025年監測范圍調整為9000元，推進防返貧對象動態監測進出有序。推廣農戶“一鍵申報”，加強部門篩查預警、基層干部日常走訪、集中排查，對符合條件的應納盡納，及時落實幫扶措施，做到返貧致貧人口動態清零。

（八）加強產業就業精准幫扶。按照“鞏固、升級、盤活、調整”原則，分類推進幫扶產業提質增效。繼續實施產業幫扶精准到戶獎補政策，壯大縣域主導產業。中央財政銜接資金用於產業發展的比重達60%以上。做好脫貧人口小額信貸工作，嚴禁“戶貸企用”“戶貸社用”。大力實施消費幫扶。深入開展防止返貧就業攻堅行動，做好穩崗轉崗服務，落實好外出務工一次性交通補助政策，穩定脫貧人口務工規模。

（九）統籌建立過渡期后常態化農村幫扶體系。結合鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接評估成果，統籌開展農村低收入人口及防止返貧致貧對象識別認定，有序做好幫扶政策和工作銜接，分層分類施策，推動常態化幫扶體系農村人口全覆蓋。支持欠發達地區補齊發展短板。以縣域為基本單元，通過對口援疆、定點幫扶、區內協作、駐村幫扶、社會力量幫扶等機制給予差異化支持。

四、大力發展農產品加工業，著力壯大縣域富民產業

（十）實施農產品加工業轉型升級行動。聚焦糧食和食品加工、棉花和紡織服裝、綠色畜牧產品和優質果蔬產業集群建設，持續延鏈補鏈強鏈，加快構建現代鄉村產業體系。實施農產品加工業發展三年提升行動，推進農產品產地加工、精深加工、食品加工、綜合利用，做好“糧頭食尾、農頭工尾、畜頭肉尾”增值文章。支持農牧大縣建設農產品加工園區。健全農產品加工技術研發體系，推進設備更新升級。完善支持農業產業集群建設的財政金融政策措施，研究制定農產品加工業扶持政策，加快設立自治區鄉村產業發展基金。持續優化營商環境，用好援疆機制開展精准招商，培育壯大龍頭企業。

（十一）促進農村一二三產業融合發展。立足壯大縣域經濟，做好“土特產”文章，提升鄉村產業發展質效，推進興業、強縣、富民一體發展。深入實施農業產業融合發展項目，建設國家現代農業產業園、優勢特色產業集群、農業產業強鎮等融合平台載體，自治區級以上現代農業產業園綜合產值增長10%以上。將休閑農業、農村電商、農業生產社會化服務等企業納入龍頭企業認定范圍。積極培育新產業新業態，大力發展休閑農業和鄉村旅游，推進農文旅融合。

（十二）深化農產品市場開拓和物流體系建設。辦好北京、上海、廣州等地新疆農產品交易會。支持各地到援疆省市舉辦農產品產銷對接活動。支持在國內區域中心建設新疆品牌農產品直營店、運營中心，大力發展電商和直播帶貨等農產品營銷模式。健全縣鄉村物流配送體系，完善產地冷鏈物流設施，鼓勵骨干企業建設區域農產品物流配送基地，推動冷鏈配送和即時零售向鄉鎮延伸。積極發展外向型農業，支持發展落地加工，擴大優勢農產品、農機裝備出口。

（十三）加強農業品牌建設。全面整合農業品牌資源，深入實施品牌強農行動，集中構建以“品味新疆”區域公用品牌為主體，若干企業品牌和農產品品牌為支撐的農業品牌運營體系。推動更多農產品入選全國名特優新農產品名錄。完善“品味新疆”好產品生產、加工、流通標准，建立甄選、退出機制，制定授權運營辦法。強化品牌精品培育，鼓勵地縣、企業培育知名品牌，開展品牌宣傳推廣，持續提升新疆農產品認知度、美譽度、公信力。

（十四）完善聯農帶農機制。健全新型農業經營主體扶持政策同帶動農戶增收挂鉤機制，將聯農帶農作為政策傾斜的重要依據。建設農業產業化聯合體，引導企業、農民合作社、家庭農場與農戶等緊密聯合與合作，通過訂單農業、保底分紅、入股參股、服務帶動等方式，讓農民更多分享產業增值收益。規范和引導農業農村領域社會投資，健全風險防范機制。

五、強化示范帶動，著力推進鄉村建設

（十五）推動基礎設施向農村延伸。推動鄉村全面振興與新型城鎮化有機結合，促進城鄉產業發展、基礎設施和公共服務一體化。開展鄉鎮國土空間總體規劃編制，有條件的行政村按需編制“多規合一”實用性村庄規劃。支持有需求、有條件的縣市開展全域土地綜合整治。高質量推進260個自治區美麗宜居村建設。全面推行農村供水縣域統管和專業化管護。推動“四好農村路”高質量發展，新改建農村公路6000公裡。推進客貨郵融合發展，加強村級寄遞物流綜合服務站建設。推動消費品以舊換新進農村。鞏固提升農村電力保障水平。推進農村低收入群體農房抗震防災工程建設。在條件具備的地方，推行兵地基礎設施共建共享。

（十六）完善農村公共服務體系。鞏固農村學前教育發展成果，辦好必要的鄉村小規模學校，提升寄宿制學校辦學條件和消防、安全等管理水平。穩步提高村醫隊伍中具備執業（助理）醫師資格人員比例。持續鞏固農村傳染病防治成果。緊密型縣域醫共體佔比達90%，達到國家服務能力推薦標准的鄉鎮衛生院佔比15%左右。健全基本醫保參保長效機制，對連續參保和當年零報銷的農村居民，提高次年大病保險最高支付限額。提高城鄉居民基本養老保險基礎養老金最低標准。落實為困難群體代繳城鄉居民養老保險費政策。健全縣鄉村養老服務網絡，推動具備條件的鄉鎮敬老院、農村幸福大院發展成為區域養老服務中心或日間照料中心。依據農村居民人均可支配收入、人均消費支出增速提高低保標准。完善農村留守兒童、流動兒童、困境兒童關愛服務體系。加強殘疾人保障和康復救助。

（十七）加強農村生態環境治理。持續推進農村人居環境整治提升。因地制宜推進改廁，完善社會化管護和服務體系，新建衛生戶廁1.49萬座，整改17.31萬座，力爭農村衛生廁所普及率達到68%。農村污水治理（管控）率達到38%，農村生活垃圾處理率保持在90%。加強農業面源污染治理，推進水產養殖池塘標准化改造和尾水治理，畜禽糞污綜合利用率保持在80%以上，秸稈綜合利用率保持在90%以上，大力推廣加厚高強度地膜，農田廢舊地膜回收率達到85%以上。打好“三北”工程攻堅戰和塔克拉瑪干沙漠邊緣阻擊戰，提升防沙治沙綜合治理效果，完成造林120萬畝、種草改良480萬畝、沙化土地治理300萬畝。

六、深化農村改革，著力健全要素保障和優化配置體制機制

（十八）穩定和完善農村土地承包關系。堅持“大穩定、小調整”，有序推進第二輪土地承包到期后再延長三十年試點，妥善化解延包中的矛盾糾紛。發展農業適度規模經營。完善土地流轉管理服務，不得通過下指標、定任務等方式推動土地流轉。健全土地流轉價格合理形成機制，鼓勵通過實物計租等方式，推動流轉費用穩定在合理水平。培育新型農業經營主體，大力發展以托管為主的農業社會化服務，提高服務質效，增強帶動農戶能力。

（十九）深化農村產權制度改革。扎實做好房地一體宅基地確權登記頒証。探索農戶合法擁有的住房通過出租、入股、合作等方式盤活利用的有效實現形式。不允許城鎮居民到農村購買農房、宅基地，不允許退休干部到農村佔地建房。有序推進農村集體經營性建設用地入市改革，健全收益分配和權益保護機制。因地制宜發展新型農村集體經濟，不對集體收入提硬性目標，嚴控集體經營風險和債務。依法維護進城落戶農民的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，保障進城落戶農民合法土地權益。持續深化農村集體資金、資產和資源管理專項治理。健全幫扶資產長效管理機制，盤活用好閑置低效資產。加強和規范農用地管理，摸清農用地底數，明確權屬和性質，有序推進新增耕地規范管理和合理利用。統籌推進集體林權制度、農墾改革和供銷社、農業水價綜合改革。

（二十）創新鄉村振興投融資機制。優先保障農業農村領域一般公共預算投入，健全完善多元投入機制。在不增加政府隱性債務前提下，加大新增地方政府債券資金對“三農”領域重大項目建設的支持力度。全區土地出讓收入、土地出讓收益用於農業農村比例分別達15%以上、50%以上。發揮支農支小再貸款、再貼現等貨幣政策工具激勵作用。鼓勵金融機構發行“三農”、小微、綠色等金融債券。支持符合條件的企業發行鄉村振興債券。推廣畜禽活體、農業設施等抵押融資貸款。落實農產品初加工用電執行農業生產用電價格政策。持續推進農村信用體系建設，加強涉農信用信息歸集共享。落實中央財政地方優勢特色農產品保險政策。加強涉農資金項目全過程監管，著力整治騙取套取、截留挪用惠農資金等問題。

（二十一）完善鄉村人才培育和發展機制。實施鄉村振興人才支持計劃，加強農民技術技能培訓，壯大鄉村人才隊伍。推進鄉村工匠培育工程。實施鄉村產業振興帶頭人培養、高素質農民培育和“頭雁”項目等。以產業需求為導向，優化調整涉農學科專業，鼓勵涉農職業院校與農業企業共建產教聯合體。扎實推進“三支一扶”計劃、科技特派員、特崗計劃等基層服務項目。深入實施鄉村巾幗追夢人計劃和鄉村振興青春建功行動。支持科技小院扎根農村助農惠農。推動自治區現代農業產業技術體系服務向南疆傾斜。繼續實施大學生鄉村醫生專項計劃。鼓勵和引導城市人才服務鄉村，健全評聘激勵機制。

七、強化農民增收舉措，提高農民收入水平

（二十二）大幅增加工資性收入。堅持就近就業與外出務工就業相結合。大力發展各類勞務輸出中介組織，按規定給予就業創業服務補貼。擴大以工代賑項目實施規模，盡可能提高勞務報酬發放比例，持續在重點工程項目和農業農村基礎設施建設領域推廣以工代賑。加快優勢資源轉化，培育和引進一批大企業，吸納更多農村勞動力穩定就業。全年農村勞動力外出務工達到275萬人次以上，農民人均工資性收入增長12%以上，工資性收入在農民收入中的佔比提高2個百分點。依法糾治各類欠薪問題。

（二十三）實施南疆農民大幅增收促進行動。立足南疆特色優勢產業，充分挖掘農業內部增收潛力，支持農民到二三產業創業就業。自治區創業擔保貸款及貼息等政策優先向南疆傾斜。深化拓展南疆勞動力務工就業渠道。以工代賑項目優先支持南疆。鼓勵企業吸納脫貧人口和監測對象就業，按規定落實社會保險補貼。及時足額兌付惠民惠農財政補貼，對符合條件的農村低收入人口實施社會救助。推動財政資金支持形成的幫扶資產收益分紅到戶。南疆農民人均可支配收入增速明顯高於全區、全國平均水平。

八、突出黨建引領，著力健全鄉村治理體系

（二十四）加強農村基層黨組織建設。深入推進抓黨建促鄉村振興，深化“五個好”村黨支部建設，常態化整頓軟弱渙散村黨組織。加大黨組織向村辦企業、新型農業經營主體等延伸力度。持續實施基層干部能力素質提升培訓行動。深入實施村黨組織書記后備力量培育儲備計劃。“一村一策”加強優化駐村工作，落實縣級以上部門單位包聯幫扶責任。突出配強鄉鎮黨政正職，加大鄉鎮與地縣年輕干部雙向交流任職力度，有計劃選派南疆基層干部“走出去”學習鍛煉。進一步完善村務公開和民主議事制度，拓寬農村各類組織和群眾有序參與基層治理渠道。持續深化整治鄉村振興領域不正之風和腐敗問題，扎實開展對村巡察，全面推動村黨組織紀檢委員擔任村務監督委員會主任。持續整治形式主義為基層減負，全面建立鄉鎮履行職責事項清單，推進農村基層網格化治理“多格合一”。

（二十五）有形有感有效鑄牢中華民族共同體意識。持續深化“習近平新時代中國特色社會主義思想進萬家”活動。結合自治區成立70周年，加強民族團結進步宣傳，廣泛開展群眾性主題宣傳教育。完善兵團南疆連隊與鄰近鄉村結對共建機制。大力推動文化體育等“七下鄉村”，實施“萬村千鄉文化產品惠民行動”，進一步豐富農村文化服務和產品供給。開展農村高額彩禮、大操大辦問題綜合整治，推動農村移風易俗，樹立文明鄉風。

（二十六）提升鄉村治理數字化水平。推進第二批數字鄉村試點建設。優化自治區一體化政務服務平台，推動政務服務向鄉村延伸。推進信息發布、民情收集、議事協商、公共服務及管理等村級事務網上運行，加快農村黨務、村務、財務信息化建設。拓展數字化應用場景，促進數字技術與鄉村治理深度融合。

（二十七）維護農村穩定安寧。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，倡導踐行“六尺巷禮讓家風”，強化農村矛盾糾紛排查化解。持續加強“一村一法律顧問”。依法加強農村宗教事務治理。抓好農村宗族黑惡勢力問題防范整治，依法打擊“村霸”“鄉痞”。健全農村應急管理組織體系，抓好農業安全生產，強化農村道路、燃氣、消防、自建房、有限空間作業等領域安全風險源頭管控和排查整治。

九、堅持和加強黨對“三農”工作的全面領導

（二十八）夯實五級書記抓鄉村振興政治責任。堅持一級抓一級、層層負責任、層層抓落實，完善城鄉融合發展體制機制，完善強農惠農富農支持制度，推動學習運用“千萬工程”經驗走深走實，健全推進鄉村全面振興長效機制。發揮農民主體作用，改進工作方式方法，加強部門協同聯動，做好宏觀政策取向一致性評估，集中力量抓好辦成一批重點實事。統籌推進兵地融合，支持兵團服務南疆高質量發展。全面落實“四下基層”制度，走好新時代黨的群眾路線。

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