為全面推進美麗新疆建設，奮力譜寫中國式現代化新疆篇章，根據《中共中央、國務院關於全面推進美麗中國建設的意見》（中發〔2023〕30號），結合新疆實際，制定本實施意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平生態文明思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，貫徹落實習近平總書記關於新疆工作的重要講話重要指示批示精神，完整准確全面貫徹新時代黨的治疆方略，緊扣鑄牢中華民族共同體意識這條主線，錨定新疆在國家全局中的“五大戰略定位”，完整准確全面貫徹新發展理念，處理好新征程上推進生態文明建設“五個重大關系”，統籌產業結構調整、污染治理、生態保護、應對氣候變化，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，切實維護生態安全，深化生態文明體制機制改革，加快經濟社會發展全面綠色轉型，在中國式現代化進程中更好建設團結和諧、繁榮富裕、文明進步、安居樂業、生態良好的美麗新疆。到2027年，美麗新疆建設成效顯著﹔到2035年，美麗新疆基本建成﹔展望本世紀中葉，美麗新疆全面建成。

二、加快推進發展方式綠色低碳轉型

（一）構建國土空間開發保護新格局。落實主體功能區戰略，健全自治區“四級三類”國土空間規劃體系，嚴守耕地和永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界三條控制線，優化各類空間布局。加強生態環境分區管控。到2035年，生態保護紅線生態功能不降低、性質不改變。

（二）積極穩妥推進碳達峰碳中和。有計劃分步驟實施碳達峰“十大行動”和節能減排“十大工程”，推動能耗雙控逐步向碳排放總量和強度雙控轉變。推進主要溫室氣體清單化管理，加強甲烷等非二氧化碳溫室氣體排放控制。開展多領域多層次減污降碳協同創新試點。積極參與全國碳排放權市場交易和溫室氣體自願減排交易。

（三）加快構建清潔低碳安全高效能源體系。加快推進以沙漠、戈壁、荒漠地區為重點的大型風電光伏基地建設。加大煤電機組靈活性改造、抽水蓄能和太陽能熱發電項目建設力度，推動新型儲能快速發展。以電力系統安全穩定為基礎、以市場消納為導向，協同推進源網荷儲一體化和多能互補發展，加快構建新型電力系統。到2035年，非化石能源佔能源消費總量比重進一步提高。

（四）統籌推進重點領域綠色低碳發展。加快數字化綠色化協同轉型發展，因地制宜培育新質生產力，加快推進工業、交通運輸、城鄉建設、公共機構等領域綠色低碳轉型。到2027年，除應急車輛外，公共交通、環境衛生、郵政快遞、城市物流等領域基本使用新能源、清潔能源汽車，新增及更新公務用車中，新能源汽車佔比不低於65%﹔到2035年，鐵路貨運周轉量佔總周轉量比例達到60%以上。

（五）全面推進資源節約集約利用。實施全面節約戰略，推進能源、水、糧食、土地、礦產、原材料等各類資源的全過程管理和全鏈條節約，推動資源全面節約、集約、循環利用，全面提高資源利用效率。到2035年，能源和水資源利用效率達到國家下達目標水平。

三、持續深入打好污染防治攻堅戰

（六）持續深入打好藍天保衛戰。深化天山北坡城市群大氣污染治理，完善聯防聯控機制，優化調整產業結構、能源結構、交通運輸結構，大力推進多污染物協同減排。加強環境空氣質量預測預報，精准開展重污染天氣應對。加快煤田火區綜合治理，強化煤田火災監測預警。到2027年，地級城市細顆粒物平均濃度完成國家下達目標，“烏—昌—石”區域城市細顆粒物平均濃度下降到35微克/立方米以下﹔到2035年，細顆粒物濃度進一步下降。

（七）持續深入打好碧水保衛戰。深入推進伊犁河、額爾齊斯河、額敏河、塔裡木河、博斯騰湖、烏倫古湖、艾比湖等重點河湖保護治理。強化水資源統一調度，加強重點河湖生態流量（水量、水位）管控。加強水源涵養區和生態緩沖帶保護修復，探索開展重點水域水生態調查監測。推進城鎮污水處理設施提質增效，鞏固城市黑臭水體治理成效。到2027年，河湖水質保持穩定並完成國家下達目標﹔到2035年，“人水和諧”美麗河湖基本建成。

（八）持續深入打好淨土保衛戰。開展土壤污染源頭防控行動，強化受污染耕地溯源整治，推動重點區域、重點行業、高風險地塊治理修復，全面管控土壤污染風險。到2027年，受污染耕地安全利用率保持在98%以上，建設用地安全利用得到有效保障﹔到2035年，地下水國控點位Ⅰ—Ⅳ類水比例達到國家下達目標，土壤環境風險得到全面管控。

（九）強化固體廢物和新污染物治理。發揮烏魯木齊市、克拉瑪依市、博樂市等城市試點示范作用，梯次推進全域“無廢城市”建設。推進固體廢物減量化、資源化和無害化處理，推動新污染物治理、廢棄設備及消費品回收利用處理。強化危險廢物監管和利用處置。到2027年，“無廢城市”建設比例達到國家下達目標，固體廢物產生強度明顯下降﹔到2035年，“無廢城市”建設實現全覆蓋，新污染物環境風險得到有效管控。

四、提升生態系統多樣性穩定性持續性

（十）筑牢國家西北生態安全屏障。以阿爾泰山、天山、昆侖山—阿爾金山為重點強化生態安全屏障建設，重點治理環塔裡木和准噶爾兩大盆地邊緣綠洲荒漠交錯帶，保護修復伊犁河、額爾齊斯河、塔裡木河等重要河流廊道。全面完成自然保護地整合優化和勘界立標，實行自然保護地差別化管控。積極推進卡拉麥裡、昆侖山等國家公園創建。到2035年，建成以國家公園為主體的自然保護地體系，生態系統格局更加穩定。

（十一）實施山水林田湖草沙冰一體化保護和系統治理。加快實施重要生態系統保護和修復重大工程，推動實施山水林田湖草沙一體化保護和修復工程。統籌推進節水、蓄水、調水、增水工作。加強荒漠化和水土流失綜合治理，不斷提升林草資源保護與利用水平。扎實推進防沙治沙和“三北”工程建設，全力打好河西走廊—塔克拉瑪干沙漠邊緣阻擊戰。加強天山一號冰川、博格達冰川等高山冰川區生態環境監測保護。到2035年，全區森林覆蓋率穩步提升，水土保持率提高至50.7%，生態系統基本實現良性循環。

（十二）加強生物多樣性保護。建立健全生物多樣性保護工作協調機制。優化完善生物多樣性保護空間格局，嚴格管控生物多樣性保護優先區域，落實生物多樣性就地保護，科學開展野生動植物遷地保護。持續開展生物多樣性調查、監測與評估，實施生物多樣性保護重大工程。推進伊犁—吐魯番國家植物園創建。到2035年，典型生態系統、國家重點保護野生動植物及其棲息地（原生境）得到全面保護。

五、守牢美麗新疆建設安全底線

（十三）健全生態安全、核與輻射安全、生物安全體系。健全自治區生態安全工作協調機制，提升生態安全風險研判評估、監測預警、應急應對和處置能力。推進西北邊境核與輻射安全前沿實驗室和應急指揮部建設，全面提升核與輻射安全監管能力，提高邊境地區核與輻射監測應急能力。強化全鏈條防控和系統治理，健全生物安全監管預警防控體系，加強有害生物防治和外來入侵物種防控。提升重點領域和關鍵脆弱區域適應氣候變化能力。到2035年，氣候適應型社會基本建成。

（十四）嚴密防控環境風險。建立健全環境風險分級分類管理體系。深化跨部門、跨區域應急聯動合作。強化危險廢物、尾礦庫、重金屬等重點領域以及邊境地區環境隱患排查和風險防控，深入推進重點河流和化工園區突發水污染事件“一河（園）一策一圖”編制。持續開展居民生態環境與健康素養監測工作。

六、打造美麗新疆建設示范樣板

（十五）加快建設美麗新疆新高地。實施區域協調發展戰略和主體功能區戰略，發揮烏克昌、北疆、東疆、南疆等片區稟賦條件和比較優勢，深入推進兵地融合發展，促進區域聯動發展，推動天山北坡城市群、南疆和沿邊境地區協調發展、綠色發展。

（十六）建設美麗城市。推進以人為本的新型城鎮化，推動各民族共有共享的中華文化符號和中華民族形象融入城鎮規劃建設，打造“兩圈一群兩帶、四軸多片”城鎮發展布局，推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，構建以中心城市、邊境城市、小城鎮為載體的多支點發展、大中小城市協調發展格局。在烏魯木齊、伊寧、喀什、庫爾勒、阿勒泰、奎屯、博樂、阿拉爾、圖木舒克等城市率先開展美麗城市建設。

（十七）建設美麗鄉村。科學編制村庄規劃，組織實施好鄉村建設行動，在鞏固已有成果基礎上，完善公共服務和基礎體系，因地制宜推進農村人居環境整治提升，有效治理農村生活污水、垃圾和黑臭水體，提高鄉村基礎設施完備度、公共服務便利度、人居環境舒適度。到2027年，美麗鄉村整縣建成比例完成國家下達目標﹔到2035年，美麗鄉村基本建成。

（十八）推進絲綢之路經濟帶核心區綠色發展。深度融入共建“一帶一路”大格局，統籌推進綠色基建、綠色能源、綠色交通、綠色金融等領域務實合作，發展綠色貿易，積極打造亞歐黃金通道和向西開放橋頭堡。高質量建設中國（新疆）自由貿易試驗區，打造生態優先和低碳發展示范區。

七、開展美麗新疆建設全民行動

（十九）培育弘揚生態文化。深入學習宣傳貫徹習近平生態文明思想，將生態文明教育充分融入干部教育、黨員教育、國民教育體系。挖掘文化與自然遺產多重價值，豐富美麗新疆建設的文化內涵。鼓勵通過文學、戲劇、影視以及博物館、展覽館、科教館等載體宣傳美麗新疆建設生動實踐。

（二十）厚植綠色低碳生活新風尚。將綠色理念和節約要求融入市民公約、村規民約、學生守則、團體章程等社會規范，增強全民節約意識、環保意識、生態意識。廣泛開展愛國衛生運動，提升垃圾分類管理水平，大力推進健康新疆建設。

（二十一）建立多元參與行動體系。推動將美麗新疆建設融入基層治理創新，鼓勵園區、企業、社區、學校等基層單位開展綠色、清潔、零碳引領行動。持續開展“美麗中國，我是行動者”系列活動，充分發揮群團組織、行業協會商會作用，深化環保設施向公眾開放。實施生態環境社會監督員制度和違法行為舉報獎勵制度，發展壯大生態環境志願服務力量。

八、建立健全美麗新疆建設支撐保障體系

（二十二）改革完善體制機制。深化生態文明體制改革，健全生態保護體制機制，健全生態環境治理體系，深化水資源管理體制改革，健全綠色低碳發展機制。強化美麗新疆建設法治保障，根據國家生態環境法典編纂頒布實施情況和相關法律法規制定修訂情況，完善生態環境、資源能源等領域地方性法規。落實最嚴格的生態環境治理制度，加強生態環境、林業草原、自然資源、農業、水利監管執法協作配合，建立健全跨部門、跨區域執法聯動響應和協作機制。強化生態環境行政執法、生態環境保護督察與刑事司法銜接聯動。加強生態環境損害賠償與檢察公益訴訟銜接。

（二十三）拓寬綠水青山轉化金山銀山的路徑。大力推進生態產業化和產業生態化，健全生態產品價值實現機制，加快完善政府主導、企業和社會各界參與、市場化運作、可持續的生態產品價值實現路徑。鼓勵將生態環境保護修復與生態產品經營開發權益挂鉤，推動形成保護生態環境的利益導向機制。大力培育知名特色品牌，鼓勵特色生態產品生產企業積極申請“新疆品質”認証。

（二十四）強化激勵政策。加強財政對美麗新疆建設的支持力度，優化生態文明建設領域財政資源配置，積極爭取中央重點生態功能區轉移支付支持，實施並重點支持減污降碳協同、環境品質提升、生態保護修復、現代化生態環境基礎設施建設等工程。落實節能環保稅收優惠政策。深入推進資源環境權益市場化交易。積極穩妥、規范有序推進生態環境導向的開發（EOD）模式創新。完善綠色低碳的資源能源價格機制。大力發展綠色金融。

（二十五）強化科技支撐和數字賦能。發揮市場在綠色技術創新中的主導作用，吸引創新要素向綠色低碳領域集聚，強化應用基礎研究，加快關鍵技術研發和創新示范推廣。把建設綠色智慧的數字生態文明納入數字新疆建設整體框架，構建智慧高效的生態環境管理信息化體系，依托自治區一體化數據資源服務平台，加強數據資源集成共享和綜合開發利用。

九、堅持和加強黨的全面領導

堅守正確政治方向，把黨的領導貫徹到美麗新疆建設各方面全過程。充分發揮自治區生態環境保護委員會統籌協調和指導督促作用，堅決抓好中央生態環境保護督察反饋問題整改，強化自治區級生態環境保護督察。各級人大及其常委會根據立法權限加強生態文明建設立法工作，推進法律實施監督。各級政協加大生態文明建設專題協商和民主監督力度。自治區各地（州、市）、兵團各師（市）結合實際抓好落實，原則上不再制定配套文件。自治區和兵團各有關部門加強工作銜接，強化政策支持，形成工作合力。開展美麗新疆監測評價和建設進程評估，適時將污染防治攻堅戰成效考核過渡到美麗新疆建設成效考核。各地各有關部門推進美麗新疆建設年度工作情況，書面送自治區生態環境廳，由其匯總后向自治區黨委、自治區人民政府報告。

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