2025年1月26日，新疆維吾爾自治區黨委辦公廳、自治區人民政府辦公廳印發《關於構建優質均衡的基本公共教育服務體系的實施方案》，並發出通知，要求各地各部門結合實際認真貫徹落實。

《關於構建優質均衡的基本公共教育服務體系的實施方案》全文如下。

為深入貫徹落實黨的二十大和二十屆三中全會精神，貫徹落實全國教育大會精神，持續推進全區基本公共教育服務均等化，加快建設教育強區，依據中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關於構建優質均衡的基本公共教育服務體系的意見》（中辦發〔2023〕24號），結合我區實際，制定本方案。

一、總體要求和工作目標

自治區構建基本公共教育服務體系，以公益普惠和優質均衡為基本方向，堅持優先保障、政府主責、補齊短板、改革創新，全面提高基本公共服務水平，力爭2027年40%的縣（市、區）實現義務教育優質均衡發展，優質均衡的基本公共教育服務體系初步建立﹔到2035年，全區實現義務教育優質均衡發展，適齡學生享有公平優質的基本公共教育服務，總體水平與全國同步。

二、全面推進義務教育優質均衡發展

（一）統籌區域協調發展

1.加強統籌協調。實施新時代基礎教育擴優提質行動，自治區定期開展學校辦學條件跟蹤評估和督導調度，縮小不同縣（市、區）之間辦學條件和水平差距﹔各地（州、市）政府（行署）加強統籌協調，“一縣一策”明確短板弱項，資源配置重點向教育質量薄弱縣（市、區）傾斜﹔各縣（市、區）政府要強化主體責任，切實將改善辦學條件、加強師資隊伍建設、加大教育經費投入、全面提高教育質量等政策措施落到實處。

2.改善辦學條件。實施義務教育學校標准化提升工程，通過義務教育薄弱環節改善與能力提升、教育強國推進工程等項目，切實改善學校教育教學和安全保障條件，力爭2035年實現義務教育學校校舍建設、安全防范建設、教學儀器裝備、數字化基礎環境、教師配備等達到規定標准，並鼓勵支持學校適當擴大學生學習、運動空間，便利走讀學生就餐和午休。落實教育部數字校園建設規范，實施校園網絡提升行動計劃，深入推進“聯校網教”工程，大力推動中小學寬帶網絡千兆到校、百兆到班，特別是邊遠農村學校實現有線、無線網絡以及通訊信號全覆蓋，實現2035年數字校園建設覆蓋全區中小學校。

3.優化師資配置。統一中小學教職工編制標准，每3年對中小學教職工編制進行一次全面核定，動態調整縣（市、區）域內教職工編制配置，確保以縣（市、區）為單位實現中小學教職工編制全面達到國家標准。落實國家中小學教師資格制度，2025年起實行中小學教師資格証定期注冊制度。建立健全分層分類、階梯式教師成長發展體系，培育一批優秀校長，大力培養一批教育家型教師和優秀骨干教師。優化拓展“組團式”援疆、銀齡講學計劃、西部計劃志願者等資源，每年選派5000人左右到中小學任教，重點向南疆地區中小學傾斜。加大南疆地區初中、高中學段教師招聘力度，有序組織低學段教師獲取初、高中教師資格。

（二）推動城鄉一體發展

1.擴優資源供給。推動建立與常住人口變化相協調的基本公共教育服務供給機制，以地（州、市）為單位准確把握中小學適齡人口變化趨勢，合理統籌教育資源﹔縣（市、區）科學制定校（園）布局規劃，嚴格落實城鎮居住區校（園）配套建設規定，加快城鎮學校擴容增位，切實解決人口集中流入地區教育資源供需矛盾。將學生上學路徑和校園周邊交通環境改造作為城市規劃建設重要任務並抓緊落實。

2.健全幫扶機制。統籌推動義務教育城鄉一體化發展，加強寄宿制學校建設，辦好必要的鄉村小規模學校。以地（州、市）為單位全面推進城鄉學校共同體建設，堅持以優扶弱、以城帶鄉、整體推進，健全城鄉學校幫扶激勵機制，到2027年，所有鄉村學校都有城鎮學校對口幫扶。

3.共享數字資源。依托自治區一體化大數據中心體系建設自治區智慧教育平台和教育數據中心，實現數據互通、資源共享、應用協同。開展數字化教育模式改革試點，以點帶面推進數字技術與教學過程融合創新。充分利用援疆省市教育資源，共建共享符合新疆實際、覆蓋德智體美勞全面育人的教育教學資源，數字賦能助力農村邊遠地區提高教育質量。

（三）促進校際均衡發展

1.加快培育優質學校。落實激勵保障政策措施，完善集團化辦學指導政策，優先將農村學校、薄弱學校、新建學校等納入集團化管理，促進校際間管理、教學、教研融合並進。加快辦好一批條件較優、質量較高、群眾滿意的“家門口”優質學校，到2027年，縣域優質學校佔比擴大至30%，到2035年，優質學校覆蓋率達90%。

2.完善交流輪崗。推動自治區中小學教師“縣管校聘”管理改革，完善事權人事權財權相統一的縣域內教師管理體制，加快實現縣域內校際間師資均衡配置。各縣（市、區）建立校長和骨干教師交流輪崗機制，鼓勵城鎮優秀校長、教師向農村學校流動，並在評優表彰等方面予以傾斜。堅持將到鄉村學校或辦學條件薄弱學校任教1年以上作為申報高級教師職稱的必要條件，任教3年以上作為選任中小學校長的優先條件。

3.強化教師培養培訓。深入實施新時代中小學名師培養計劃，加大“優師計劃”“國培計劃”“天山英才”等教育教學名師項目實施力度，面向南疆設置教師能力提升和國家通用語言培訓項目，建強區、地、縣三級教師發展中心。實施師范教育協同提質計劃，支持自治區師范院校與地縣中小學合作，2025年建設5個教師教育改革試驗區。逐步建立教師智能研修體系，提高教師數字素養和應用能力。探索建立新招聘教師在優質學校見習培養制度。加大各級教研員入校指導教學的力度。

（四）助推群體公平發展

1.保障入學權利。全面推進義務教育免試就近入學和公辦民辦同步招生政策，確保各族適齡兒童平等接受義務教育。完善靈活就業人員和新就業形態勞動者居住証申領政策，堅持以流入地政府為主，以公辦學校為主，將隨遷子女義務教育納入城鎮發展規劃和財政保障范圍，以居住証為主要依據統籌安排隨遷子女入學。建立健全義務教育控輟保學常態化報告機制，確保義務教育鞏固率保持在96%以上。優先保障能夠接受普通教育的適齡殘疾兒童少年就近就便隨班就讀。到2027年，基本實現20萬以上人口的縣（市、區）有一所特殊教育學校，適齡殘疾兒童義務教育入學率保持在97%以上。

2.加強關愛保護。全面推進中小學校心理輔導室建設，2025年城區中小學校及鄉鎮中心學校建成標准化心理輔導室，確保每日開放時間不少於1小時，切實加強學生心理健康教育。加強對孤兒、農村留守兒童、困境兒童的精准摸排、教育保障和關愛保護，強化人文關懷和心理疏導。

（五）加強鑄牢中華民族共同體意識教育

實施青少年“筑基”工程，構建鑄牢中華民族共同體意識教育體系和長效育人機制，推進大中小學思想政治教育一體化建設。豐富鑄牢中華民族共同體意識教育載體，全面推進中華優秀傳統文化、革命文化、社會主義先進文化進校園。深入實施各族青少年交流計劃，促進各族青少年跨區域和區域內雙向交流。

（六）夯實財政保障基礎

1.健全保障體系。堅持把義務教育作為教育投入的重中之重，依法落實各級政府責任，努力提高保障水平。按照教育領域財政事權和支出責任相適應原則，縣（市、區）要優化經費使用結構，加大對教育教學和教師隊伍建設支持力度，並通過政府購買服務方式為學校提供安保、食堂、宿管、醫療衛生保健等方面服務。加強勞動實踐、校外教育、科普教育基地和家庭教育指導服務中心、家長學校、服務站點的建設，健全學校家庭社會協同育人機制。

2.保障教師待遇。鞏固落實城鄉義務教育教師工資待遇政策，依法保障教師工資待遇。全面落實國家和自治區鄉村教師生活補助政策，鼓勵各地根據教師困難程度差別化給予生活補助，建設好必要的農村學校教師周轉宿舍，將符合條件的鄉村教師納入當地政府住房保障體系。

三、鞏固提升家庭經濟困難學生應助盡助水平

（七）實現家庭經濟困難學生資助全覆蓋。通過減免保教費等方式，切實保障家庭經濟困難幼兒接受普惠性學前教育。堅持和完善義務教育“兩免一補”政策，深入實施農村義務教育學生營養改善計劃，適度提高補助標准，強化動態管理和監督問效。對符合條件的普通高中家庭經濟困難學生提供國家助學金、免除學雜費，對符合條件的中等職業教育在校生提供國家助學金、免除學費，對殘疾學生特殊學習用品、教育訓練、交通費等予以補助。

（八）精准提升學生資助水平。依托全國學生資助管理信息系統，加強教育、民政、農業農村、殘聯等部門間數據共享與比對，精准認定家庭經濟困難學生，不斷完善資助資金發放機制，切實做到應助盡助。完善資助標准動態調整機制，按照地區、縣域經濟發展水平、財政狀況及家庭經濟困難學生分布狀況，差別化確定資助比例和標准。提升學生資助政策宣傳力度，加強感恩與誠信教育，不斷鞏固資助育人成效。

四、積極拓展面向學生的其他基本公共服務

（九）細化學生衛生健康服務。依托新疆學生體質健康網，為學生提供健康教育、健康檔案、數據評價監測，有針對性地傳授健康知識和技能。健全學校疾病預防體系，做好學生預防接種、傳染病防控和突發公共衛生事件防范知識宣傳教育，定期開展校醫專業培訓。健全學校食品安全管理機制，常態化開展食品安全隱患自查和聯合檢查。建立健全學生心理健康問題定期篩查評估、早期識別與干預機制。

（十）優化公共文化體育服務。博物館、紀念館、公共圖書館、美術館、文化館（站）按規定向學生免費開放，有條件的公共體育設施、科技館和科普文化教育基地免費或低收費向學生開放，並在國家法定節假日和寒暑假適當延長開放時間。創新開展優秀影片進校園活動，每名中小學生每學期至少觀看2次優秀影片。

（十一）強化畢業生就業創業服務。注重學生職業生涯規劃與就業創業指導，將職業生涯規劃融入高中階段教育。加強自治區就業創業綜合服務平台和人力資源服務綜合管理平台建設，舉辦多種形式的校園招聘活動，加強與用人單位的供需對接，為有需求的應屆畢業生提供實習見習和就業幫扶等服務。

五、組織實施

各級黨委和政府要將構建優質均衡的基本公共教育服務體系作為一項重大民生工程，列入重要議事日程，建立部門協同推進機制，壓實工作責任，確保工作任務落地落實。建立健全中小學校黨組織領導的校長負責制，選優配強書記、校長隊伍，不斷提升黨建水平和辦學治校能力。加大對普惠性非基本公共教育服務支持力度，完善普惠性學前教育保障機制，提高縣域普通高中辦學水平，落實自治區課后服務經費保障和規范管理要求，豐富優質課后服務資源，整體提升公共教育服務能力。各地、各部門單位要加大政策宣傳解讀力度，推介好典型經驗和實施成效，在全社會形成關注支持優質均衡基本公共教育服務體系建設的良好氛圍。

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