“這次宋聖宮村的集體經營性建設用地入市交易，沙灣市財政不收取增值收益調節金，全部歸村集體所有。”1月20日，新疆沙灣市自然資源局黨組書記、副局長李玉學說。

前不久，沙灣市舉行農村集體經營性建設用地入市交易簽約現場會，金溝河鎮宋聖宮村將面積為43.87畝的農村集體經營性建設用地，以269.07萬元出讓給沙灣紅杉譽辣椒加工廠，不僅盤活了“沉睡”的土地資源，而且推動了鄉村農副產品加工業發展，並創造就業崗位20多個，有力帶動了鄉村產業振興和村民就業增收。

2023年3月，自然資源部啟動農村集體經營性建設用地入市試點工作，我區確定在烏魯木齊縣、沙灣市、吐魯番市高昌區、庫爾勒市、伊寧市、奇台縣、博樂市、喀什市、和田市、阿勒泰市10個縣（市、區）開展入市試點工作，探索農村集體經營性建設用地使用權權能實現形式。

農村集體經營性建設用地入市是新事物。為什麼要讓農村集體經營性建設用地入市？對推進鄉村振興有什麼作用？記者對此進行了深入走訪。

試點工作積累經驗

農村集體經營性建設用地，顧名思義，就是具有生產經營性質的農村建設用地。

近年來，隨著經濟社會發展、城鎮化水平不斷提升，城市建設用地日益緊張。但在農村，受限於城鄉二元土地制度，農民進城后，閑置土地逐漸增加，越來越多的農村集體存量建設用地“沉睡不醒”。

農村集體經營性建設用地入市，是指農村集體經營性建設用地使用權以有償方式進入土地市場交易的行為。自治區自然資源廳有關負責人介紹，通俗地講，農村集體經營性建設用地入市，就是解決歷年來集體經營性建設用地無法進入市場流轉的問題，讓集體土地中的經營性建設用地能夠買賣，進而優化土地資源配置，激活農村土地資源發展潛力。

自2023年3月啟動試點以來，自治區農村集體經營性建設用地入市試點工作取得階段性成效。截至2024年12月底，自治區累計完成農村集體經營性建設用地入市29宗501.71畝，成交金額1.67億元。入市土地累計帶動產業投資規模8.04億元，提供就業崗位660多個。

為穩妥推進此項工作，10個試點縣（市、區）積極構建農村集體經營性建設用地入市制度體系，編制實用性村庄規劃429個，合理安排農村集體經營性建設用地入市規模、布局、開發強度和開發時序，優先保障農村一二三產業融合發展項目、公共服務項目用地需求。

兩年來，10個試點縣（市、區）全部完成集體土地所有權確權登記成果更新匯交，辦理集體建設用地使用權確權登記並發証5162宗，建立入市土地市場監管機制，合理確定調節金征收標准，完善土地增值收益分配機制，並支持辦理農村集體經營性建設用地使用權抵押貸款，初步形成了可復制、可推廣的典型經驗。

解決四大核心問題

奇台縣是此次農村集體經營性建設用地入市試點縣。早在2021年，奇台縣就結合農村宅基地制度改革，實現了首宗農村集體經營性建設用地出讓。

當時拍賣的經營性建設用地位於半截溝鎮腰站子村，面積86.83畝。通過昌吉回族自治州產權交易中心現場公開挂牌拍賣，成交總價為370多萬元。

拍賣落槌看似很簡單，背后卻是一項復雜的系統工程。奇台縣自然資源局有關負責人介紹，首宗交易的前期准備工作持續了大半年，重點解決四大核心問題——哪些地入市？誰來入市？怎麼入市？怎麼分錢？

兩年來，通過10個縣（市、區）的試點，這四大核心問題都有了清晰的答案。

哪些地入市？奇台縣深入鄉（鎮）、村摸清擬入市土地基本情況、經營用途和方式等底數，同步開展實地技術核查，在此基礎上穩步推進擬入市地塊的挂牌入市程序。

誰來入市？根據鄉村集體經濟組織的不同形態和發育程度，建立“自主入市、委托入市、合作入市”等實現形式。如《博樂市農村集體經營性建設用地入市試點工作方案》提出，村農民集體所有的，由村集體經濟組織或者村民委員會代表行使所有權﹔鄉鎮（場）農民集體所有的，由鄉鎮（場）集體經濟組織代表集體行使所有權等。

怎麼入市？10個縣（市、區）初步建立了交易平台、地價體系、交易規則、登記管理等。如《吐魯番市高昌區集體經營性建設用地入市暫行辦法（試行）》中，對入市條件、土地來源、使用方式和年限、登記程序等都做了明確規定。

怎麼分錢是“農地入市”的焦點之一。10個縣（市、區）在相應的方案、規定、辦法中予以明確。2024年1月，伊寧市喀爾墩鄉東梁村9.81畝的集體經營性建設用地以挂牌方式成功出讓，出讓金總額為982萬元，集體經濟組織獲得土地出讓收益801.55萬元，向市財政繳納土地調節金180.45萬元。

規范先行穩妥推進

2023年以來，10個縣（市、區）認真貫徹落實自治區有關要求，穩妥有序推進農村集體經營性建設用地入市試點工作，激活農村土地資源，保障農民的財產權益，維護企業合法權益，為建立健全城鄉統一的建設用地市場提供有力支持，為鄉村振興添活力、增動力。

“入市工作對增加村集體收入，解決村民就業，促進城鄉融合發展、鄉村振興等具有重要意義。”自治區自然資源廳有關負責人表示，農村集體經營性建設用地入市要切實保障農民合法權益，有兩個前置條件：一是必須編制實用性村庄規劃，且隻有工業用途和商業用途地塊才能納入入市試點范圍﹔二是入市地塊必須完成集體建設用地所有權和使用權確權登記，權屬清晰才能交易。

伊寧市、奇台縣2024年入選全國農村集體經營性建設用地入市典型示范案例，形成了可復制的經驗。

伊寧市自然資源局有關負責人介紹，伊寧市設置了農村集體經營性建設用地入市的“兩項前置條件”：編制實用性村庄規劃、入市地塊必須完成集體建設用地所有權和使用權確權登記﹔確定了“三條底線”：土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損﹔提出了“三項負面清單”：不能通過農用地轉為新增建設用地入市，不能把農民的宅基地納入入市范圍，符合入市條件的土地不能搞商品房開發。

奇台縣在試點工作中積累了有益的經驗：摸清家底，確定基數和入市范圍﹔結合實際，明確入市主體和程序，制定《農村集體經營性建設用地入市管理暫行辦法》等制度，為試點工作提供政策依據﹔積極探索入市模式，以半截溝鎮腰站子村、吉布庫鎮達板河村為先行試點，總結和推廣入市模式﹔兼顧各方利益，實現土地收益共贏，採取改善住房、完善基礎公共服務功能等方式，將集體獲得的入市收益全部用於農民，將原本20%的土地出讓增值收益調節金全部減免，支持開展村庄基礎設施建設，發展壯大鄉村產業，助力鄉村振興。（魏永貴）

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