2024年12月27日，新疆宜化礦業有限公司五彩灣礦區一號露天煤礦智控大廳內，工作人員在電腦前監控指揮煤炭生產。 石榴雲/新疆日報記者於江艷攝

開發區高質量發展，該怎麼干？

2024年，中央和自治區相繼召開專題會議研究部署，對新時代新征程的國家級經濟技術開發區建設提出新的要求。

2012年，新疆准東經濟技術開發區（以下簡稱“准東開發區”）晉升為國家級開發區。10余年來，准東開發區牢牢抓住煤炭資源優勢，全力打造國家能源資源戰略保障基地重要支點，持續高質量推進國家現代化煤炭煤電煤化工基地建設，成為全疆首個工業產值突破千億元、稅收過百億元的開發區。昔日的“煤飯碗”，如今已成“金飯碗”。

在推動開發區、園區邁向高質量發展的征程中，准東開發區的發展探索，具有怎樣的借鑒價值？

找准戰略定位

做好新疆的開發區工作，不能就新疆看新疆。

牢牢把握新疆在國家全局中的戰略定位，准東開發區站在保障國家能源資源安全的戰略高度，系統推進和謀劃各項工作。

地理位置上，准東開發區位於准噶爾盆地東南緣，東西長220公裡、南北寬60公裡，總面積1.55萬平方公裡，是國家第十四個煤炭基地（新疆）重要組成部分，雖說是一塊大戈壁灘，但卻有我國最大的整裝煤田。

立足資源稟賦，因地制宜發展優勢產業，准東開發區按照新疆“十大產業集群”建設布局，加快發展煤炭、煤電、煤化工、新材料等主導產業。

千方百計釋放優質煤炭產能，准東開發區近年來加快推進一批重點煤礦和電力項目建設。

截至目前，准東開發區建成11座現代化煤礦。其中，全疆4個國家級首批智能化示范煤礦，准東開發區就有2個，包括新疆天池能源有限責任公司南露天煤礦、國網能源新疆准東煤電有限公司准東煤田大井區二號煤礦。

發展新質生產力，准東露天煤礦近年來陸續引進無人礦卡。元旦前后，正是“迎峰度冬”關鍵時期，各煤礦生產上緊發條。在國家能源集團新疆能源有限責任公司准東露天煤礦，由無人礦卡組成的運輸車隊，24小時不眠不休。“車輛每天能將10萬噸剝離土方運到排土場。”該煤礦無人礦卡調度主管徐海釗對車隊運輸效率很滿意。

煤從空中走，電送全中國。准東開發區已建成30條“輸煤走廊”，總裡程達200公裡。這些“輸煤走廊”如同一條條藍色“巨龍”連接著煤礦和電廠，形成“產煤不見煤，送煤不見灰”的“空中走廊”布局，極大提升煤炭生產安全性，降低用煤企業運輸成本。

融入全國煤炭保供大局，准東開發區加快交通基礎設施建設，推動“疆煤外運”不斷開新局。截至目前，已建成14條鐵路專用線，烏將鐵路、阿富准鐵路、將淖鐵路出疆大動脈橫貫東西，轄區內鐵路總裡程達402公裡，總運力達1.87億噸。

打造產業集群

全力以赴做大做強產業鏈，准東開發區持續推動煤化工向油氣、甲醇、烯烴、芳烴、可降解材料等產業鏈延伸，一批重大項目相繼落地建設。

昌吉回族自治州黨委副書記、州長鄭敏介紹，著力培育壯大現代化產業體系，准東開發區正加快推進煤制氣、煤制烯烴、煤制甲醇等重大項目，加快推動電解鋁產能置換、下游延伸、綠電替代，激發發展新動能。

新疆新業國有資產經營（集團）有限責任公司准東20億立方米/年煤制氣項目是新疆重點推動的3個煤制氣項目之一。2024年12月26日，在准東開發區芨芨湖產業園，100余名工人奮戰正酣，30余台挖掘機、礦卡等來回穿梭，喚醒沉睡中的戈壁大漠。

新疆其亞新材料有限公司年產600萬噸煤基甲醇項目是煤化工重點項目，2024年中已啟動園區三通一平，計劃2027年建成投運。經過半年的努力，近日已完成園區場地平整等，為后期主體工程施工打好了基礎。

“發揮資源優勢，努力加快打造‘三個千億’‘兩個百億’產業集群建設步伐。”准東開發區黨工委副書記、管委會主任孟憲民表示，准東開發區已形成煤炭、煤電、煤化工、硅基新材料、鋁基新材料、新能源六大優勢主導產業。

現在，准東開發區已成為昌吉州經濟高質量發展核心增長極，工業經濟對昌吉州的貢獻率在75%以上。2023年，在全國園區排名中，准東開發區上升34位，位列第122名。

自治區工業和信息化廳統計，目前全疆有自治區級及以上園區（不含兵團）84家，其中，工業產值超千億元1家，百億元以上22家。改革開放以來，新疆開發區和園區拔節生長。“園區建設不是經驗的簡單復制，要以改革為引領，實現發展模式和新舊動能轉換。”中國企業聯合會、中國企業家協會黨委書記朱宏任說，開發區和園區高質量發展，必須解放思想，以改革創新舉措塑造發展新優勢。

布局未來產業，加快培育綠色低碳發展新動能，准東開發區將著力攻堅煤炭分質分級利用，可再生能源制氫、CCUS（碳捕集、利用與封存）等關鍵技術研發應用，推進煤化工與綠電、綠氫耦合。

優化營商環境

推動產業向園區聚集、功能向園區集成、要素向園區集中。2024年以來，准東開發區加快完善服務功能，持續優化營商環境，創新發展“軟”實力。

嚴格落實“減環節、減材料、減事項、減跑動”要求，實現審批提速、服務升級、窗口減負。准東開發區政務服務中心負責人汪世虎介紹，有531項事項壓減環節684個，壓減比例達13%﹔217項事項精簡材料346份，精簡比例達5%﹔596項事項平均承諾時限壓減6.23天，壓縮比例達38%﹔341項事項平均跑動次數壓減0.6次，壓減比例達33%。

“准能行”“准時辦”政務服務品牌，正在准東開發區越擦越亮。

截至目前，准東開發區有各類經營主體近4000家，其中企業1600余家，規上工業企業數十家。尤其值得一提的是，2024年准東首次吸引來河南、江蘇等12家疆外企業密集遷移落戶。

人才是第一資源。解企業“引智”后顧之憂，2024年准東開發區面向全國重磅發布招募令：對創建的國家級、省部共建、省級重點實驗室，分別獎勵2000萬元、1000萬元、500萬元﹔對國家級、省區級科技孵化器（眾創空間），分別獎勵400萬元、100萬元。

此外，准東開發區還拿出經費激勵人才，引進高層次人才，給予科研經費支持、購房補貼等。

全力支持准東開發區招工，2024年昌吉州研究制定《鼓勵引導本地農村勞動力到准東開發區務工就業若干措施》，多措並舉推動農村勞動力到准東開發區就業。截至目前，昌吉州在全州范圍舉辦“到准東去”招聘活動26場次，各縣市超1萬人在准東開發區實現穩定就業。

功能、要素不斷向准東開發區聚集，國有銀行、“一站式”服務工作站、質量服務指導站等相繼落地。目前，中國建設銀行、中國工商銀行等4家銀行，已在准東開發區設立縣域一級支行﹔彩南、火燒山、大井、西黑山4個社區建設468套保障房，現已全部投入使用，后續還將陸續建設芨芨湖、北庭苑保障房等項目，實現社區全覆蓋。

激發高質量發展內生動力，准東開發區不斷創新體制機制。“用改革的思維、改革的辦法、改革的力度，破解發展瓶頸。”昌吉州人大常委會副主任、准東開發區黨工委書記張健彬表示。

打造一流營商環境，准東開發區推進二次創業，正青春煥發。

准東，准行！

微言觀瀾

准東，為什麼“准行”？

翻開地圖，位於新疆維吾爾自治區昌吉回族自治州東部的准東經濟技術開發區，坐落在一大片戈壁灘上。然而，准東人卻在這片1.55萬平方公裡的土地上，書寫著一個生機勃勃的傳奇。

作為國家第十四個煤炭基地（新疆）重要組成部分，經過多年發展，准東經濟技術開發區已成為全疆首個工業產值突破千億元，稅收突破百億元的開發區。

准東，為什麼能書寫傳奇？面對煤炭產業的持續轉型升級，准東，為什麼“准行”？回顧准東開發區發展歷程，最重要的一條經驗，便是堅定不移地圍繞資源優勢做文章。

准東擁有我國目前發現最大整裝煤田，煤炭資源品質優良且易於開採，為大規模工業化生產提供了堅實基礎。2012年，准東開發區晉升為國家級開發區。10余年來，准東開發區緊緊抓住自身優勢，持續圍繞煤炭資源布局優勢產業，不斷延伸產業鏈的深度與廣度，形成煤炭、煤電、煤化工等六大優勢主導產業。隨著這些優勢主導產業持續發展壯大，准東開發區的“煤飯碗”，逐漸被打磨成“金飯碗”。

最近幾年來，煤炭煤電煤化工產業在技術創新加持下，產業轉型升級步伐不斷加快。准東人敏銳抓住技術創新帶來的重大機遇，堅持以技術創新引領產業創新，因地制宜發展新質生產力，努力讓優勢資源效能得到充分釋放。

他們一方面加大科研創新投入力度，加大核心技術和關鍵設備研發攻堅力度，培養和鍛煉了一大批科研人才﹔另一方面積極引進國內其他省份的專家和人才團隊，借助外腦，努力為產業發展提供強大科技支撐。

當前，新疆開發區和園區拔節生長，全疆有自治區級及以上園區（不含兵團）84家。不過，新疆開發區和園區建設也面臨著規模偏小、競爭力不強等一系列問題。准東開發區的成功探索，在一定程度上也給其他開發區和園區邁向高質量發展提供了值得借鑒的經驗。

准東能在疆內眾多開發區和園區中脫穎而出，關鍵就在於立足資源富足等先天優勢，找准發展的坐標定位，把產業鏈條做長、做深、做透、做高端。對於新疆的其他開發區和園區而言，同樣應該堅持從實際出發，找准自身優勢，科學謀劃發展定位，不斷創新體制機制，在改革中不斷揚長避短，在創新中實現新舊動能轉換，努力書寫高質量發展新篇章！（於江艷）

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