日前，自然資源部公布2024年農村集體經營性建設用地入市典型示范案例，新疆伊犁哈薩克自治州伊寧市喀爾墩鄉東梁村“伊犁·歡樂嘉年華智慧文旅城”入市項目，探索“文化+旅游+城鎮化”的實施范本，入選“收益分配科學可持續類”典型案例。

深化農村集體經營性建設用地入市試點，是我國土地制度重大改革任務。2023年3月，自然資源部在全國22個省、5個自治區、4個直轄市的327個縣（市、區、旗）開展深化農村集體經營性建設用地入市試點工作。新疆確定在10個縣（市、區）推進農村集體經營性建設用地入市試點工作，伊寧市位列其中。

伊寧市在推進農村集體經營性建設用地入市方面是如何做的？增值收益分配又是如何兼顧國家、集體和農民的利益，以及如何統籌近期與長遠之間的利益關系？記者進行了深入採訪。

守牢底線 審慎穩妥推進試點

“伊寧市農村集體經營性建設用地入市項目落地快，帶動性強。”12月9日，“伊犁·歡樂嘉年華智慧文旅城”集體經營性建設用地競得企業伊犁海天集團副總裁王光模說，項目全部建成投運后，將解決伊寧市及周邊縣市百余人就業。

2024年1月，位於喀爾墩鄉東梁街以南、新華東路以北面積9.81畝的地塊，經東梁村村委會集體經營性建設用地申請，以挂牌方式成功出讓，簽訂集體經營性建設用地出讓合同。出讓金總額為982萬元，集體經濟組織獲得土地出讓收益801.55萬元，向市財政繳納土地調節金180.45萬元。2024年4月，“伊犁·歡樂嘉年華智慧文旅城”入市項目開工建設。

作為全疆10個試點縣（市、區）之一，伊寧市通過全面摸底調查，對空閑、廢棄和低效利用的存量農村集體建設用地，建立擬入市用地台賬。

“在保障群眾權益基礎上，妥善處理歷史遺留問題，不斷激活農村土地資產，盤活農村閑置土地資源。”伊寧市自然資源局規劃利用科工作人員祝蘭新介紹，伊寧市筑牢“兩項前置條件”，守牢“三條底線”，嚴格執行“三項負面清單”，審慎穩妥推進試點工作，提高集體建設用地節約集約利用水平，激發農村一二三產業活力，促進城鄉融合發展和鄉村振興。

記者了解到，伊寧市農村集體經營性建設用地入市的“兩項前置條件”是：編制實用性村庄規劃、入市地塊必須完成集體建設用地所有權和使用權確權登記﹔“三條底線”是：土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損﹔“三項負面清單”是：不能通過農用地轉為新增建設用地入市，不能把農民的宅基地納入入市范圍，符合入市條件的土地不能搞商品房開發。

同時，伊寧市成立深化農村集體經營性建設用地入市試點工作領導小組，嚴格把握入市范圍，切實防范入市風險。與此同時，該市還強化規劃引領作用，根據《伊寧市國土空間總體規劃（2021—2035年）》，完成3個鄉鎮、35個村庄編制規劃、成果公示及“一張圖”數據庫建設工作。

“伊寧市在符合國土空間規劃、權屬清晰的集體經營性建設用地中，依法按照程序有序推進入市試點工作。”祝蘭新說。

制度保障 規范化推進入市開發

“過去街上不繁華，改造提升成為網紅街區后，游覽觀光的客人越來越多了。”在喀爾墩鄉東梁東街，經營原始手工酸奶的村民庫軍忠說，今年“十一”假期，整個巷子裡都是人，最多一天賣出100公斤酸奶。

“村集體用入市宗地出讓收益，對鄉村振興重點產業持續投入和村集體經濟壯大再生產。”喀爾墩鄉東梁村黨支部書記馬志介紹，農村集體經營性建設用地入市改革，進一步壯大了村集體經濟實力，2024年村集體投入120萬元對小巷情深2A級旅游景區進行了提升改造。

為確保試點工作制度化、規范化推進，伊寧市制定《伊寧市深化農村集體經營性建設用地入市試點工作實施方案》《伊寧市深化農村集體經營性建設用地使用權出讓若干規定（試行）》《伊寧市深化農村集體經營性建設用地使用權抵押貸款管理暫行辦法（試行）》等6項制度和《伊寧市深化農村集體經營性建設用地入市操作程序》，確保農村集體經營性建設用地入市有規可依。

在試點工作推進過程中，伊寧市補充完善了現有地價體系。遵循“同權同價、同等入市”原則，編制伊寧市農用地定級與基准地價更新、集體建設用地定級與基准地價更新和城鎮標定地價三項工作，形成《伊寧市集體建設用地定級與基准地價更新報告》和9個鄉鎮集體建設用地定級與基准地價圖體系。

“嚴格按照村黨支部會議提議、村‘兩委’會議商議、村民代表會議或村民會議決策、黨員大會審議、決策事項和結果公開的程序，依法對集體所有的入市地塊民主決策。”馬志說。

業態多元 產業助推鄉村振興

在小巷情深2A級旅游景區，沙粒畫非遺傳承人阿力木江·阿布都馬洪與女兒麥爾哈巴·阿力木江一起投入到改造一新的美拉沙粒畫藝術館的運營當中，熱情接待每一位進館參觀游客。

美拉沙粒畫藝術館自7月16日開館以來，活動豐富，展覽不歇。除了常設10多年藏品展覽外，為了滿足游客好奇，還推出了1—2小時小幅畫作體驗項目，也開設有為期一周的興趣愛好者研學的沙粒畫課程。

“景區業態越來越多元豐富，已經打造形成了文化體育、民族特色手工藝品、文化體驗、餐飲等產業。”馬志介紹，景區已聚集旅游民宿3家、“萬人村超”足球場1個、商鋪45家，解決就業120余人。

為了使入市收益為村集體帶來更大更長遠收益，東梁村努力擴大旅游品牌宣傳效應。

目前，村集體已投入資金3.3萬元，設計具有民俗特色的冰箱貼、手工冰淇淋、酸奶等旅游品牌包裝﹔成立集體經濟組織運營公司，計劃採取“公司+合作”的模式，通過委托經營、持股等多種方式進行投資發展。該村還計劃投入8萬元資金，組織村裡致富能手、優秀黨員赴北京、浙江等地考察，學習先進理念和技能。

農村集體經營性建設用地試點入市讓東梁村集體經濟組織不斷發展壯大，邁入伊寧市鄉鎮“百萬村”行列。2024年村集體收入預計達110萬元，農民人均純收入預計達2.5萬元。

“將不斷總結試點工作經驗，用改革的辦法解決面臨的堵點、難點問題，不斷激活農村土地資產、盤活農村閑置土地資源。”伊寧市自然資源局黨組成員劉佳介紹，將加強試點業務培訓，提升工作規范化水平，再推動一批入庫上報的宗地逐步入市。探索公共服務設施用地列入農村集體經營性建設用地入市范圍，持續加強入市土地收益資金監管，確保規范使用、發揮效益，增加村集體和農民收入，助力鄉村全面振興，不斷增強群眾的獲得感、幸福感、安全感。（王亞芸）

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